“残保金”征缴额度持续攀升 使用率缘何仅30%

　　惑：北京为何6万多家单位欠缴

　　令残联头疼的是，北京目前共有40多万家机关、团体、企事业单位，而每年欠缴“残保金”的就有6万多家，这6万多家里中央机关、事业单位、民营企业占了不少，对于未缴的这些单位，残联显得无可奈何，因为当前对于不缴的，只有《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》规定：“按每日千分之五计收滞纳金”。

　　据北京市残联理事李树华透露，市残联曾有设想，对不缴“残保金”的单位，由财政局下达催缴通知书，如果还不缴就发律师函，最后递交法院，由法院强制执行。但实际中进行不下去，原因是征收时残联负责审核，如果仅由残联设定一个单位没聘用残疾人，定了须缴额度，但不缴的单位通常不参加审核，实际有没有用残疾人，残联不知道。如果这些单位已经按比例安置了残疾人就业，是无须缴纳的。这样的话，财政局无疑就会承担很大的风险，所以只好作罢。

　　那么，为什么会有这么多家单位都不缴纳呢？记者采访中一些相关人士表达了自己的看法。

　　宣武区残联执行理事长李程认为，残疾人就业保障金其实是惩罚性措施，它是促进残疾人就业的手段，是因为你没有按规定安置残疾人就业，所以你就应该缴纳“残保金”。然而一些单位对这项工作还不理解，也就拒绝缴纳这笔费用。

　　实际中，有些企业不太适合残疾人就业，但在这样的规定里，只有无条件缴纳，因此这些企业也满腹怨言。

　　宣武区一家知名的出租汽车公司，由于出租车行业不适合残疾人就业，它的职工人数多，按比例每年都要缴纳600多万元的“残保金”，这无疑给企业增加很大的负担，企业负责人也曾给区残联提出过予以照顾的申请，但由于这是政策性规定，区残联也无能为力。这家公司只好按章缴纳。

　　也有企业负责人对于缴纳的“残保金”，能否真正用到实处，表示疑虑。

　　一家民营企业的负责人说：“这么巨大的一笔费用，残联应该向缴纳人公布经费的使用情况，这是对缴纳人起码的尊重，但现在根本没有，只知道每年催缴，缴完了，我们什么也不知道，这样的管理是不透明的，如果长此以往，不缴的单位会越来越多，即使是税务代征，这样征收下去也会萎缩的，应该从法律的层面来系统规范。”

　　对此，北京市残联教育就业部主任王国锋表示，残联向社会公布“残保金”使用情况是应该的，现在残联只公布了“收”，未公布“支”，下一步要做这项工作。

　　对于“残保金”这种善良的公益性负担，许多未缴的企业也有自己的意见。

　　一个一直未缴“残保金”的企业负责人说：“我们企业已经依法缴纳该缴的一切税费，况且我们活得也不是很好。如果这笔款是要企业肩负社会责任的话，那么就不应该强征，而应该本着自愿原则。如果真正要企业必须缴纳这笔费用，那就应该以税收的形式确立，我们没有任何意见，但现在这种形式还是有待商榷的。”

　　作为推动和发展残疾人事业的主体，残联则有自己的看法。

　　北京市残联理事李树华说，“这些单位不缴，没有一个惩罚性措施，负面影响很大，长期下去征收就可能退步。因此，对没缴纳‘残保金’的单位要有一个处罚措施。目前我们正在调研，促进人大立法，但这需要一个过程。”

　　中国社科院社会学所一位专家认为，立法的目标不仅仅是惩罚，应该是如何进行科学征收、分层征收，如何科学管理资金，最后才是处罚。