夜色渐浓，西安端履门里，碑林历史博物馆前的小广场上，一群孩子在奔跑嬉戏，两位老人望着他们，一脸安详。
不远处，警灯闪烁。这是西安市公安局碑林分局的一个治安盘查点，3名警察正在执勤。
而就在几个月前，这里的治安状况还曾让陕西省委常委、省综治委主任、省委政法委书记宋洪武特别牵挂。
狠招
领导包抓治安满意率较低县区
3月12日，碑林辖区的一个派出所门前的马路边，陕西省综治办副主任王永明站立良久。他在统计这个派出所的出警量。
受宋洪武委托，他来暗访碑林平安创建情况已经两天。
两个星期后，宋洪武出现在碑林区。整整一个上午，一行人穿行在碑林区的大街小巷，刘家庄社区、交通社区、红缨路派出所、三学街社区、骡马市步行街。“知道平安建设吗？治安防范是如何抓的？巡逻队员的报酬如何落实？对矛盾纠纷如何排查调解？”每到一处，宋洪武都要细致地询问社区居民。
至今，碑林区委书记史晓红仍清楚地记得，当天下午那场会议气氛凝重。在一间大会议室里，面对碑林区区委、政府领导，以及公、检、法、司各长，宋洪武语重心长：“我们不能只强调客观原因，碑林区确实还存在一些需要加强和改进的地方。刑事案件高发，打击力度明显不够，治安防控能力较弱，矛盾化解需要深化，这些也是影响公众安全感的重要原因。”
在2007年陕西省公众安全感调查中，西安市碑林区公众对社会治安满意率不足80%，这个比率在陕西省107个县区里排名倒数第10名。
与碑林区一样排名靠后的那些县、区，在平安创建过程中究竟存在哪些问题？陕西省综治委出一狠招———对于公众安全感在全省排名靠后和社会治安满意率低于80%的12个县(区)，由省综治委、省委政法委9名领导和18个省级综治委成员单位分别包抓，通过抓后进、促先进，带全盘，实现整体推进，重点突破的目标。
宋洪武包抓的正是西安市碑林区。
爬坡
碑林区刑案下降近三成
“基层安则全省安。”在碑林区那个座谈会上，宋洪武结合调研结果对症下药：
抓好源头治理，夯实基础，落实警力下沉措施，在案件多发的商业繁华地带、治安状况复杂的城中村等区域增设或健全治安室、治安岗亭、治安卡口和报警点；
进一步整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的工作力量和社会资源，加强街道矛盾纠纷排查化解中心和社区工作站建设；
正确处理改革与发展稳定的关系，在征地拆迁、企业改革等工作中充分考虑群众意愿，依法维护群众权益，从源头上预防和化解矛盾纠纷。
碑林区党委、政府和政法各部门负责人在座谈会上表示将尽快召开扭转被动局面动员大会，认真分析形势，细化责任，奖优惩劣，寻找差距，切实研究具体措施。同时，加大财政投入。
很快，碑林区先后召开两次高规格、大范围的平安建设动员大会，层层落实平安建设工作责任，制定了《碑林区区级领导包抓基层平安创建工作制度》，严格落实区、街领导包抓社区责任制。抓好城区街面、单位内保、居民小区、基层农村四大防控体系建设，加快物防、技防建设步伐，投入3500万元，新建446个监控点，全区19条大街、9个重点要害部位、50个主要区界出入口、25个易发案小区、100个社区出入口全部安装了监控设施，建立以110指挥系统为依托，以公安巡警、交警、派出所民警和各种群防群治巡逻队伍为主体的街面治安防控网络。同时探索并完善了“三官一律”(法官、检察官、警官、公证律师人员)进社区工作机制，为人民群众解难事、办实事，得到了人民群众的普遍欢迎。
一番努力之后，今年上半年，碑林区刑事案件发案数同比下降了27%。
开花
满意率最高增幅10个百分点
这几天，陕西省综治办的小魏特别忙。他正在整理重点联系县(区)整治工作情况的季度报告，准备出一期综治简报。
几个月来，陕西省综治办定期通报包抓领导及成员单位深入联系县(区)开展工作情况和重点联系县(区)平安建设工作情况。同时，通过及时反映重点联系县(区)在平安创建工作中的做法和经验。
与宋洪武书记一样，各个包抓领导也在全力扭转联系县（区）平安建设颓势。
———陕西省人大常委会副主任、省综治委副主任罗振江带领省委政治委、教育工委、省妇联等部门有关负责人，到新城区调研平安建设工作，探讨对策；
———陕西省政协副主席、省综治委副主任李进权委派联络员督促户县自查落后原因，分析存在问题，并提出整改意见；
———陕西省高级人民法院院长安东，省检察院检察长胡太平、省政府秘书长秦正、省委政法委副书记路志强、郭明、刘自成也分别多次深入所包抓县(区)，专题调研，指导平安建设；
12个县(区)被省综治委确定为平安建设重点县(区)后，引起了这几个县(区)党委、政府一把手的高度重视；
———华县县委书记薛东江坚持每月听取一次平安建设工作专题汇报，全县投资500多万元，在城区主要街道新安路灯495盏，新装视频监控设施65个；
———周至县财政困难，也与电信部门协商租赁电信网络，在街面建立了视频监控网络；
———潼关等县坚持每季度委托电信部门开展一次平安建设公众满意率和知晓率电话调查，对有明显进步的乡镇和单位通报表彰，对连续两次排在末位的给予警示通报；
———西安市新城区政府开展“平安创建”出警仪式和创建平安西安典型案例报告会等大型集中活动，专项拨付25万元用于制作安全防范警示牌；
———西安市灞桥区建立“四色警情预警”机制，加大警力投入和巡逻防范力量，对影响全局稳定的违法犯罪活动进行严厉打击；
———米脂县进一步完善县、乡(镇)、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络；
———西安市未央区开展“千名干警进万家”活动，1050名干警深入全区49个社区和百余村组，走进12000户家庭，投入10万元印制宣传资料，发放20000余份《居民安全防范手册》；
———榆林市榆阳区上半年投入40多万元专款用于平安建设宣传工作的开展。
……
7月底，陕西今年上半年安全感调查数据出炉，省委政法委副书记刘自成笑了：12个重点联系县(区)中的8个实现了知晓率大幅增长，公众对当地社会治安的满意率均有较大提升；潼关县、吴堡县、周至县、新城区4个县(区)增幅超过了10个百分点，增幅最小的莲湖区也上升了5.8个百分点。
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