腐败是全球性公害，世界各国普遍存在。俄罗斯的腐败尤其严重，已成为发展经济和实现“强国”战略的重大障碍。十多年来叶利钦和普京一再强调反腐败，并采取各种措施进行整治，但效果并不明显。梅德韦杰夫总统就职仅12天，就召开专门会议讨论反腐败问题，并责令一个月内制定出国家反腐败计划，宣布将成立由总统亲自挂帅的“反腐败委员会”和由总统办公厅主任领导的跨部门反腐败工作组，开展新的反腐败斗争。
这是梅氏总统在俄政坛燃起的第一把“火”。
俄的腐败现象不仅十分普遍，而且极为严重。
一是官员腐败。普京在2002年《国情咨文》中说：“俄罗斯官僚人数众多、办事磨磨蹭蹭”；“人们都在用贿赂来克服种种行政障碍，障碍越大，贿赂数额就越大，收受贿赂者的级别就越高”。据时任俄总检察长乌斯季诺夫2004年初估计，俄80%以上的官员有腐败行为。普京在反腐败工作会议上说：“俄的腐败阶层实际上已经组成一个个黑社会，不仅官员腐败，各行各业都有腐败现象。”有材料说，俄2006年至2007年用于国家采购的拨款有四分之一被贪污。
二是军人腐败。俄军官盗买军火、克扣军饷、贪污受贿等腐败行为层出不穷。据俄检察机关2003年5月透露：当年1-5月因涉嫌贪污被立案调查的俄军将级军官近20名；2002年有500多名军官因腐败被判刑，还有25名将军因受贿被起诉；1999年有14名将军因贪污腐败被判刑。征兵中的腐败现象也很严重。据报导，俄有63%的家长通过行贿让自己的孩子逃避服兵役。
三是执法人员腐败。交通警察敲诈勒索、边境检查人员出售假护照等行为屡见不鲜。流行的说法是，在交警部门花100美元可在一天内拿到驾驶证，花200美元可在一小时内拿到驾驶证，花5000美元可为走私的汽车上牌照，花1万美元可为偷来的汽车办好全套合法手续。在地铁和火车站等公共场所，常有警察以查看证件为名无端索要钱财。2004年9月，涉嫌制造两架民航客机坠毁事件的两个“黑寡妇”，就是通过贿赂机场雇员登上飞机的。在别斯兰人质事件中，绑匪的武器弹药也是从执法部门的腐败分子手中取得的。所以普京说，腐败已经“侵蚀我们的司法和执法圈”。
四是教育腐败。据俄民意机构2003年4月调查，在莫斯科的大学里，学生们为入学以及应付考试，都必须支付各种费用。据称，要想上大学，平均每个学生要准备1200美元“礼金”。上了大学，成绩不好的学生要花钱买学分，有些大学生怕成绩不好被开除，需向校方或教师交纳400美元费用。据报导，仅莫斯科市每年就有30-40名大学教授因受贿后修改学生分数而被捕。
五是腐败水平奇高。据联合国调查机构2004年6-9月调查，世界各国的平均贪污水平为10%，而俄的贪污水平高出2倍多，为21%。另据国际组织“透明国际”2006年11月的全球“腐败指数”排名报告称，就廉洁程度而言，俄在159个国家与地区中排名第127位。还说，自2001年以来，俄贪污受贿案增加了7倍；过去10年，俄每年都位居世界“腐败十强”之列。2007年，俄在“透明国际”的“腐败指数”排名中更降为第143位。据俄副总检察长布克斯曼2006年11月8日说，俄腐败规模可与联邦财政收入相提并论，估计在2400亿美元以上(俄2005年度财政预算收入为2900亿美元)。有的专家甚至说，俄每年被贪污的金额估计高达4000亿美元。
总之，腐败已渗入俄的各类机关和各个领域，其深度和广度都很惊人。腐败已成为俄的“软肋”，成为俄实现“强国梦”的最大障碍之一。
十多年来，俄当局一直重视腐败问题，并积极开展反腐败斗争。但相应的措施还很不够。有人说，俄反腐败的速度远远赶不上腐败本身的发展速度。有32%的俄民众认为，普京总统执政期间的不足，是未能有效打击腐败和受贿。普京在2007年12月也公开说，腐败是目前没有解决好的一个问题。
梅氏总统继承普京的路线，启动新的反腐败斗争。2008年1月22日，他作为总统候选人发表演讲，把反腐败列为自己竞选纲领的要点之一。他说，俄“政府机构腐败现象规模巨大”，“没有其他欧洲国家有着程度如此高的违法现象”，俄应加大打击腐败的力度。2月14日，他又发表讲话，指出腐败是“影响我们社会的最严重病症”，强调要开展大规模的反腐败斗争。5月19日，梅氏总统宣誓就职仅12天，就召开专门会议讨论反腐败问题，正式向腐败宣战。他说：俄“腐败问题相当严重，2007年仅官方统计的腐败案件就达1.05万件，这还是"冰山一角"。腐败已成为俄社会最严重的问题之一”。他强调：“腐败对任何国家都是严重威胁。腐败会损害商业环境，削弱国力和损伤国家形象。最重要的是，腐败会降低民众对政府的信任。”
为加大反腐败的力度，梅氏提出反腐败的新思路。
一是把反腐败提升为国家项目。梅氏强调，“反腐败斗争必须成为一项国家工程”。这就是说，要把反腐败提升到与教育、卫生、住房、农业4大国家项目同样重要的优先地位。梅氏过去主管4大国家项目既有丰富经验，又有显著成绩，这次把反腐败提升为国家优先项目，必将鼓舞人心，使反腐败进入一个新的阶段。同时，梅氏要求尽快制定反腐败国家计划，这个计划至少包含三方面内容：一是要完善反腐败的立法，消除现行法律中的漏洞；二是要在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度，从根本上减少滋生腐败的条件；三是要制定反腐败的行为标准。而且，政府各机构都要制定本部门的反腐败计划。
二是成立由总统亲自挂帅的“反腐败委员会”。俄过去成立的反腐败领导机构，尤其是2004年成立的“反腐败委员会”，是由政府总理领导的。这次新建立的“反腐败委员会”则由总统亲自挂帅，直接领导。同时，俄还将建立由总统办公厅主任领导的垮部门反腐工作组，并由总检察院协调所有执法机关的反腐败工作。从组织机构的设置和工作安排看，俄的反腐败斗争必将比过去更加有力，更加有效。
三是尽快出台新的反腐败法规。过去，俄的反腐败立法大大落后于现实需要。例如，俄国家杜马早在1997年11月14日就初步通过一个“反腐败”法案，可后来几年一直处在修订和完善之中，始终未能正式通过并由总统签署生效。最近两年，各部门又提出许多提案。有的部门提出，应规范政府官员收受馈赠和礼品的标准，凡收受超过4000卢布(约150美元)的馈赠和礼品，须据实申报和上缴；凡收受超过10万卢布(约3700美元)的非近亲间私人赠予，将依法予以起诉。有的部门提出，应在官员会见商人的场所“安装摄像头”。有的部门提出，应将部长、议员甚至总统本人的银行账户提供给金融监测局备案。2007年9月出任总理的祖布科夫也提出，应建立个人财产申报制度，“必须通过一部反腐败法”。但是，“反腐败”法案的通过异常困难。俄国家杜马为此在2008年4月开会讨论，结果“反腐败”法案遭到否决。很多议员认为，要求官员们公开亲属收入和财产的信息等等是违反了公民的“宪法权利”。现在梅氏承诺，要出台一系列新的反腐败法规，要尽快签署“反腐败法”。
四是采取综合措施从制度上遏制腐败。梅氏说：“腐败已变成一个制度性问题，应该用制度性的对策来应对这个问题”；“要采取综合措施”，在经济和社会领域采取抵制和预防腐败的措施。为此，梅氏在2008年5月14日签署关于消除对经营活动行政限制的总统令，要求停止政府官员对小型企业的审查。这显然有利于防止政府官员利用审查企业来索取贿赂的腐败行为。同时，梅氏要求加强社会团体的作用，与腐败现象作斗争。他说：“我们必须打造一种局面，使每一位公仆都置身于公众监督之下”；公众手中的权力大了，腐败官员的日子就难过了”。他还强调，媒体和记者应在反腐败斗争发挥积极作用。此外，俄还打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，以便掌握官员个人资产情况，追查申报收入与实际资产之间的出入，从而使腐败官员原形毕露。
然而，俄的腐败问题盘根错节，积重难返，多数居民对解决腐败问题已失去信心，认为腐败是“无法根除的”。所以，俄的反腐败形势不容乐观，梅氏总统的反腐败斗争依然任重而道远。(王正泉) (来源：学习时报)
(责任编辑：刘晓静)
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