湖北计划投资855亿打造大循环经济示范区

　　“遇山开路，遇河搭桥，遇海造船。”在9月27日举行的武汉城市圈“两型”社会建设综改总体方案获批新闻发布会上，湖北省长李鸿忠以此来形容综改区试验舞步之决然。

　　这位学历史的一省之长对在场近百名记者表示，国务院的批复明确要求武汉城市圈要形成社会主义市场经济体制的示范，“这与当年给特区的批复是一样的，是新时期赋于个别地区带动全局发展的试验田角色。

　　国务院的批复明示，除金融、财税、土地3个领域仍需按程序报批，其余6项机制创新，武汉综改试验区均可先行先试。

　　这是成都、重庆和湖南长株潭等四个综改区中，第一个获批的方案。

　　“资源节约、环境保护”将制度化

　　根据环保体制机制创新要求，武汉城市圈试验区可探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配。探索初始权有偿分配，将大大减少治污成本，有利于对污染总量进行系统控制。

　　综改方案提出，要制定出台《生态环境补偿条例》，建立生态环境补偿体制。

　　“这将是全国首部地方性生态补偿法规。”湖北省环保局一位人士表示，进行生态保护的区域，无疑要牺牲工业发展和税收等。生态补偿可以是财政转移支付，除上级对下级纵向支付，受益地区也可向其横向转移支付。

　　方案中明确提出，允许武汉城市圈设立促进“两型”社会建设的高新技术产业投资基金。湖北省综改办透露，该基金规模将达200亿元。

　　此外，在国务院对综改方案的批复中，提出建立“圈域内环保督查中心”，即在9个城市建立一个跨区域机构，对环境进行监管。

　　“我国全流域水利机构，如黄河、长江水利委员会，都是国家设立的。9市政府让出部分职能共同担责，这在国内非常少见。”上述湖北省环保局一位人士对记者说。

　　国务院的批复还表示，各部委进行与“两型”社会相关的改革，优先放在武汉城市圈先行先试。

　　“规划只有形成刚性，才能确保一届又一届的领导班子、一代又一代人，长期不懈地实施下去。”李鸿忠表示，“我们将通过立法保障规划的严肃性和刚性化，直至最终实现综改方案和各项规划的目标。”

　　记者了解到，湖北省人大常委会已将《湖北省武汉城市圈“两型社会”促进条例》列入今年立法计划。该条例将成为武汉城市圈两型社会试验区的指导性法规。目前，《促进条例》的框架设计已完成，将重点解决区域规划、产业发展、市场体系、政府创新、环境保护、社会民生等六大问题。

　　耕地跨市“占补平衡”

　　一个名为“中国光谷咸宁产业园”的项目，于9月20日由武汉东湖高新技术开发区与咸宁市正式签约。这个位于咸宁经济开发区长江产业园外环线以北、规划占地4000亩的光谷“园外园”，是咸宁市协助武汉东湖高新区完成耕地“占补平衡”工作的一个缩影。

　　“占补平衡”，是指为了保护耕地，非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。在目前的政策执行中，多数“占补平衡”是不允许跨省、跨地级市的。

　　而武汉城市圈获准进行“占补平衡”，意味着该政策突破了行政区划界限，使得圈内9城市发掘土地价值有了更大空间。综改方案明确提出，建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制，确保耕地占补数量和质量“双平衡”。

　　“他们有项目，缺地；我们有地，欠发展，双方优势互补，使咸宁成为承接产业大转移、对接武汉的有效载体。”咸宁市市长任振鹤此前表示，作为回报，落户企业所产生的税收，除上缴中央、省以外，咸宁市要拿“大头”。

　　而在武汉其他开发区的扩张中，相同的模式也在操作：武汉经济技术开发区已在咸宁经济开发区内圈地500亩设立“园外园”，而青山经济开发区也向咸宁伸出了“橄榄枝”。

　　在土地机制创新上，综改方案还提出，将对圈域内土地资源进行统筹安排，探索走出一条新型城市化发展模式。

　　按照方案，将编制武汉城市圈国土规划，建立集约用地激励机制，整合圈域内土地有形市场，降低土地流转成本，建立土地储备基金。

　　而建立农村集体建设用地使用权流转交易平台、促进农村土地规模经营，也将作为土地机制创新内容。

　　此外，将完善被征地农民补偿制度，提高补偿标准和水平，探索“以土地换社保”新模式，将被征地农民纳入相应的社会保障体系。

　　855亿打造大循环经济示范区

　　筹划已久的大循环经济示范区已经提上建设日程。

　　作为两型社会建设的一大开篇之作，湖北省已打算在青山、阳逻、鄂州，建设跨区域循环经济示范区，策划投资855亿元。本报从该省发改委处了解到，详细规划近期将尽快启动。

　　根据综改方案，该示范区将集中体现“资源节约、环境友好”这一新的经济发展模式的新路子，建成后将成两型社会试验区中的先行区。

　　这个沿江而布的示范区中，将建设五大循环产业园，分别为青山产业园区、武汉化工新城、武汉新港临港绿色物流园区、阳逻经济开发区、鄂州经济开发区；并打破行政区划界限，推进六大循环产业链，即钢铁及深加工、煤焦化工、炼油乙烯、电力、建材、绿色物流等。

　　根据设想，示范区内将突出两个特色，即以钢铁、石化为中心的重化工集聚区和长江深水良港临港物流循环经济。其中，后者将整合阳逻港、武钢工业港、白浒山外贸港、鄂州港、黄冈港等港口及深水岸线资源，提高岸线资源利用率和节能环保。

　　未来，三地的污水处理厂、热电联供厂、天然气管网等基础设施，还将共建共享，形成集约使用的供水、供电、供热、供气为一体的公用工程。

　　循环经济的概念不止适用于示范区。

　　综改方案提出，推进圈域内资源枯竭城市转型，建立可持续发展长效机制。支持各地按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园区、生态工业园区、循环农业示范区，扩大循环经济试点，探索循环经济发展模式。

　　此外，湖北已初步筹划设立至少1亿元的循环经济产业发展基金，并出台税收优惠政策；同时，将探索循环经济纳入区域经济发展考核体系。

　　武汉市也在向国家申请循环经济产业投资基金等，为大循环经济示范区提供政策和资金保障。未来，还将通过到京、沪等地招商引资，引入社会资本，按照“产业互补”的原则，吸引一些重大项目落户。

　　“循环经济中的产业链企业该如何配置？我们认为，要搞‘茶壶茶杯模式’——高能耗、高污染的企业，要大，要像茶壶一样只配置一两个，治理污染、延长产业链的小企业像茶杯一样，要小而多。”湖北省环保局一位人士表示。 记者 聂春林 实习记者 周呈思