来政务中心办事感觉一天一个样

　　问事、问人、问责，巴中效能新政向纵深推进——

　　岳巍 本报记者 陈松 李传君

　　因为工作时间违规吸烟并按评价仪进行自我评价，巴中市交通局驻市政务服务中心负责人余北平日前被免去副科级行政职务。受此影响，相关部门两位领导同时被停职。

　　这一事件引发的行政效能建设问责之风，使巴中市在行政效能建设中提出的“问事、问人、问责”制度得到进一步落实。该市政务服务中心数据表明：8月承诺件平均办结时间为0.7天，9月1日至17日，缩短到0.4天。

　　吸烟问责促进窗口规范化建设

　　“吸烟问责，问的是工作作风的责，暴露的是窗口规范化建设有待提高的问题。”经过反思，巴中市委、市政府得出结论。

　　9月17日下午5点，在巴中市政务服务中心，130名窗口工作人员集中到会议室，听取专家讲课，授课内容是“效能建设规章制度”。中心办公室主任周新元告诉记者，“从昨天开始，我们对中心和窗口人员进行为期7天的培训，包括政策、业务、技术等，都是围绕如何建设规范化服务窗口。”

　　整改行动迅速展开。市级各部门将不符合要求的16名工作人员调离市政务服务中心窗口；部门行政审批科科长（股长）作为该部门政务服务首问责任人，全部到政务服务中心坐班，并将其名字、照片公布上墙；对政务大厅加强监督管理……10多项整改措施促进了政务服务环境的改善。

　　记者看到，近5000平方米的政务大厅秩序井然，所有人员一律挂牌上岗。在市工商局窗口，《登记申请书规范填写文本》等4本办事指南摆在台面上，供群众参阅。“这是前两天才编印出来的。问责制度让我们的服务更规范、便捷。”该窗口负责人黄洪彬讲。

　　巴中知行度广告公司的丁双梅正在大厅办理户外广告登记。“原来在窗口办事，遇到工作人员出差，要等两三天。现在随时有工作人员，马上就可以办好，来政务中心办事感觉一天一个样。”

　　授权到位部门不放权要被问责

　　“吸烟问责事件”发生后第三天，巴中市委召开常委会，研究加强行政效能建设，“加强管理、严格责任追究。各部门必须无条件向政务服务中心窗口授权”成为共识。“不放权就交权，不到位就退位！”市委书记李仲彬如此解释。

　　巴中市清理保留的380项审批和许可项目应在7月全部进入政务中心，但个别部门没按要求纳入。“从效能建设角度看，部门该放权不放权，就是一种乱作为，就要被问责！”巴中市委、市政府明确表态。

　　从9月5日开始，巴中对各部门进驻政务中心的项目和授权情况进行清理和核实。对存在问题的21个市级部门由市政务服务中心发督查通知书、市纪委监察局发行政效能整改通知书，“要求在规定时间内解决。”不到半个月，6项审批和许可项目进入市政务服务中心。

　　针对少数单位授权不到位的问题，巴中加大行政审批事项授权委托制度执行力度。目前，进入市政务服务中心的39个部门，全部向窗口负责人授予窗口受理审查权、协调督办权、答复告知权、相应管理权，解决了“只挂号不看病”的问题。

　　问责“一把手”“权本位”向“责本位”转变

　　一般性工作失误可能问责一把手，成为各部门主要领导头上的“紧箍咒”。

　　“问责一把手，让我既感到压力，更增添了动力。”市规划和建设局局长周朝康坦言。9月，该局再次对审批制度和程序进行规范和改进，将行政审批科全部前移到窗口办公。还改进常规审批程序，将现场查看、专家论证评审等工作前置。“这样缩短了办结时间。以竣工验收备案为例，从以前的数天缩短到几小时。”

　　“"小事"问责一把手，体现的是由"权本位"向"责本位"的转变。”市政府副秘书长何政认为，部下犯错，领导当负制度建设之责、队伍建设之责、检查督查之责。

　　针对一般性工作失误的教训，市政府办公室由“一把手”带队展开自查和作风整改，完善了文稿草拟、公文传递等24项制度；优化公务流程，将精干人员放到直接为民服务的前台。