专家热议农村改革方向 改善农村金融应更受关注

　　杨乃芬

　　党的十七届三中全会将于10月9日到12日在北京召开，会议重心锁定为推进农村改革。

　　多位专家前瞻了此次会议将讨论的热点问题和可能的突破。据悉，在发展现代化农业、加大城乡一体化统筹力度、加快农村制度性建设等方面本次会议都会有所涉及。

　　农村土地制度：

　　稳定土地承包关系是核心

　　9月30日，胡锦涛总书记在安徽省考察时，对当地村民表示，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　有国务院发展研究中心人士对《第一财经日报》表示，农村土地制度最核心的就是家庭承包经营和双层经营制度长期不变。现在有一些地区的农村承包合同即将到期，此次总书记的表态，为的是让广大农民放心。这也是此次会议将涉及的一个重点问题。

　　继续鼓励土地多种形式流转

　　胡锦涛总书记在安徽考察时还强调，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　有媒体据此分析土地流转制度改革将有突破，但不少专家也表示，也不应该期待会议之后就有突飞猛进的进展。

　　农业部科学研究院刘小和主任分析，十七届三中全会的主题是总结改革开放三十周年以来的经验教训，即将审议的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是当前和今后一个时期全国推进农村改革发展的指导性文件，具体配套措施还要看各部委各地区的贯彻执行。

　　“允许农村土地多种形式流转，这本身也不是新提法，十几年来国家一直鼓励和引导农村土地的流转。”上述国务院发展研究中心的人士说。

　　从1987国务院批复一些沿海发达省市开始进行土地流转制度试验以来，国家出台了各种相应的鼓励政策。其中2003年实施的《农村土地承包法》，规定通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护。多年来也有很多地区进行了各种有益的探索。

　　但是，农村土地流转率并不高，湖南、江西、河南等相对较高的省份大概也只有10%左右，也没有成熟的经验可以供全国推广。

　　浙江师范大学农村经济研究中心主任王景新认为，外出打工的农民没有足够稳定的非农收入时，自然不愿意放弃原来的土地。即使有了相对稳定的收入，出于深厚的土地情结，也不会轻易放弃自己的土地。

　　王景新指出，目前长三角很多地区的劳动力转移超过了70%，但是规模化经营一般。推广土地流转，要坚持农民自愿的原则。因此，这注定是一个逐步推进的过程。

　　关注农村金融

　　很多专家指出，现有的土地制度是典型的城乡二元结构，农村土地不能像城市土地可以对价取得贷款。这在一定程度上制约了农村金融体系的发展。

　　上述国务院发展研究中心的人士表示，农村金融体系服务滞后,贷款难的问题长期存在，已经成为制约农村发展的瓶颈，改善农村金融体系应该在改革中受到更多的关注。

　　但是，即使宅基地和土地可以抵押，对于解决贷款难的问题也并不明显。这涉及到复杂的技术问题以及农民是否愿意。日本允许农民宅基地抵押，但是抵押率还不到1％。

　　“改善农村金融体制的关键是政策性金融的建立。因为银行是商业性的，资金是向稳定的高回报的地方流动。可以发展小额贷款、互助性贷款、合作性贷款，民间之间的合作。对商业银行，国家就得有支持政策，比如贴息、担保、再担保等等。”上述人士说。

　　而长期研究农村金融问题的社科院农村所张元红主任则认为：“金融区别于财政的本质就是商业化，国家的政策性支持也要以市场为主，避免计划经济时期的特点。”

　　张元红表示，目前我们对于农村信贷已经做了大量的工作，但是在发展不同形式的抵押担保以及建立农村保险方面还有比较大的空间。第一财经日报