安徽凤阳小岗村新土地改革再出发 促规模化经营

　　小岗村火线调查：新土改再出发

　　本报记者 陈昆才 孙小林 安徽凤阳县小岗村报道

　　30年后，小岗村再次成为一个新传奇的起点。

　　10月8日上午，本报记者见到凤阳县委宣传部副部长陈庆国时，他正在接待日本某媒体记者，手里还拿着一家台湾地区媒体的采访联系函。由于来访媒体太多，凤阳县委宣传部人手、车辆已是非常紧张。

　　在小岗村大包干纪念馆，该馆工作人员告诉本报记者，今年国庆期间，大包干纪念馆的接待量比往年增加很多，且以老人、外地人居多。

　　新的小岗热部分缘于今日开幕的十七届三中全会，预计是次会议将在农村土地产权改革方面有新突破。

　　此前的9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛驱车前往小岗村，深入田间地头、龙头企业、农户家中，同干部群众共商农村改革发展大计。

　　胡锦涛说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　“不仅仅是小岗村农民，我想全国农民都会相信，(十七届)三中全会将给亿万农民带来更多福音。”10月8日下午，凤阳县小岗村党委第一书记沈浩对本报记者表示。

　　已经成为中国农村土地改革标本的小岗村，其在农村土地流转、发展规模经营等方面的经验无疑将再次成为新土改的指南。

　　小岗村三十年

　　10月8日下午，本报记者找到当年“大包干”18位带头人之一的关友江，关现为小岗村村委会副主任。9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到安徽农村考察，还专门来到关友江家看望。

　　在向总书记介绍家庭情况，以及改革开放到现在的变化时，关友江表示，“1978年那年，我家6口人，住两间草屋；30年后，我跟一个孩子住一起，还是6口人，但住上了三上三下两层的房子”。

　　“这30年当中，家庭电器、摩托车、数字电视、自来水都有了，比1978年好得太多了。”关友江续称，“我还向总书记提出，中国在历史上都没有这个事情，就是种田国家还给补贴。”

　　关友江给记者算了一笔账，现共有四种补贴——综合直补、专项直补、稻种和麦种补贴，一亩地约98.12元。

　　而关友江描绘的美好生活在改革开放之前是不可想象的。

　　建国初，小岗只有24户人家，与大严、小严三个自然村合称“大严村”。1955年成立互助组时，因地处岗地，故取名“小岗互助组”，“小岗”由此得名。

　　文化大革命期间，生产上大呼隆，分配上大锅饭，社员对集体生产失去了信心。小岗成为远近闻名的“吃粮靠返销，用钱靠救济，生产靠贷款”的“三靠村”。

　　1961年推行的“责任田”——定产到田，包产到户，带来了农村经济的短暂复苏，但很快被否定。

　　1978年，小岗实行包干到组，20户人家分成2个组，继而又分成4个组、8个组，由于没能从根本上打破吃大锅饭的格局，不能充分调动农民的生产积极性。

　　这促成了一场秘密会议。

　　1978年12月的一个寒夜，小岗队十八户农民签订“秘密协议”，按下了十八颗鲜红的手印，连夜将生产队的土地、耕牛、农具等按人头分到各家各户，搞起了大包干。

　　“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交和公粮。不在(再)向国家伸手要钱要粮；如不成，我们干部作(坐)牢刹(杀)头也干(甘)心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。”

　　上述类似于“托孤”的约定，虽有4个错别字，但如今读起来，依然令人震撼。

　　小岗村实行大包干第一年，粮食总产13.3万斤，相当于“文革”期间年均产量的4倍；油料总产3.5万斤，相当于之前20年产量的总和；交售粮食6.5万斤，自合作化以后第一次向国家交售余粮；交售油料2万斤，自合作化后第一次超过任务80倍；第一次归还国家贷款800元；人均收入400元，是1978年22元的18倍。

　　中央75号文件规定：可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。为了稳定联产承包责任制(即大包干)，中共中央从1982年到1986年连发5个一号文件。

　　1982年，全国联产承包责任制实行情况显示，联产承包责任制占全国社队总数的92％，其中，家庭联产承包责任制占78.66％。而农业总产值也随之逐年增长。

　　大包干三十年以来，小岗村的粮食亩产量、农民人均收入也逐年上升。其中，粮食亩产量，1978年为18.7公斤，1998年为725公斤，2008年达到850公斤；农民人均收入1978年为22元，2008年达到6600元。