三中全会能否推动土地制度改革受关注

　　中新社北京十月九日电 (记者张朔)今日在北京召开的中共十七届三中全会，将研究推进中国农村改革发展等问题，能否推动土地制度改革受到普遍关注。

　　中共中央党校教授、三农问题专家曾业松今天接受本社记者专访，在谈到农村制度建设，特别是土地制度改革时，对会议提出四点预期。

　　其一，农民承包经营权将更加长久。

　　中国的农村改革始于土地承包。从上世纪八十年代初到九十年代初，土地承包期已从十五年延至三十年。

　　“土地承包权关系到农民的生存，是农村最大的民生问题。”曾业松希望，通过三中全会，广大农民能再得到一颗定心丸。“农民有了土地的长久使用权，有利于保护农民利益、调动农民积极性，实现农业可持续发展；有利于培育土地市场，促进城市化健康有序发展；有利于遏制城乡上下的圈地风，维护农村社会稳定。”

　　他进一步分析称，过去规定土地承包关系长期不变，但“长期不变”还是有期限的。最近胡锦涛总书记在安徽调研时说：承包经营权长久不变，“长久不变”则是无期限的。一字之差，含义大不相同。

　　对于一些专家提出的“永包制”，曾业松解释说，“长久不变”与“永包制”概念也不一样。“永包制”就是永久不变。这个说法似乎有些绝对化。由此看来，如果中央确立土地承包权关系长久不变，既体现与时俱进的精神，也体现科学发展的理念。

　　其二，土地流转必须尊重农民意愿，耕地红线不能失守。

　　“有些地方采取强制手段，强迫农民转让土地，甚至随意改变土地用途。这应该引起各级政府高度重视。”

　　曾业松希望，中央重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质和土地用途。其中，不改变土地用途就是要守住耕地红线，确保国家粮食安全。在当前世界面临粮价高企的形势下，这一点显得尤为重要。

　　其三，土地流转方式要避免随意性。

　　曾业松说，因不熟悉法律政策、无法预知土地增值效应，许多农民对土地流转感到茫然，或是不敢把土地流转出去，或是流转协议与合同不完备，留下很多隐患。

　　例如在经济发达的东南沿海省市，农民与企业签订土地转让合同时，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，农民不能分享土地增值收益，往往引发纠纷，甚至发生严重冲突。

　　曾业松希望，会议能推动完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；一方面合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性。

　　其四，完善征地法规，规范征地行为。

　　曾业松预期，三中全会将继续强调实行严格的节约用地制度，并改革完善征地制度，规范政府和企业征地行为。

　　他特别提出，政府除了公益事业需征用农民土地，不得以其他名义征用农民土地，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。而无论政府还是企业征地，都必须给农民合理的补偿，并做到就业、住房、保障等先行，切实保障农民的利益。