公安职业化·教育训练篇①
本报记者 徐伟 柴黎
公安队伍是保护人民、惩治犯罪、维护国家安全和社会稳定的重要力量，只有具备过硬的执法本领，才能有效履行自己的职责。然而，近年来，“说不过，追不上，打不赢”的尴尬却成了一些民警的“心头之痛”。
4年前，公安部审时度势，提出了公安民警的“三个必训”。几年来，全国公安机关积极开展全警实战训练、对症下药，“干什么练什么，缺什么补什么”，民警的技战术水平、自我保护能力和实战本领都得到了提升。
贴近实战
民警白天上课晚上就实践
“别动，把钱拿出来！”一名穷凶极恶的歹徒正在逼近一名行人。
“抢劫啦！”被抢的行人大声呼救。
“几个人，往哪个方向跑了？”应声赶到的民警询问道，并立即朝歹徒逃跑的方向追去。
几分钟后，逃跑的歹徒在街角被民警堵截。“把双手慢慢举过头顶，面向墙壁，叉开双腿……”民警对歹徒进行着仔细的盘查。
这是记者近日在山东省济南市公安局历下分局警务实战培训班战术训练场见到的一幕，参训民警正在进行盘查战术的演练。
记者在现场看到，训练场里有私房出租户、银行、民居、商店等各种按实际比例大小建造的模拟建筑。
“这里的私房出租户、民居等模拟建筑主要用于参训民警室内搜查、抓捕等战术的实施。为了贴近实战，需要搭建组合现场情景，实战模拟场景还设置了一些活动房，以便在训练中随时更换场景。”历下分局政治处主任田建克介绍说，参训民警进行实战模拟训练时，教官会及时纠正每名民警在训练中存在的不足，从而有效地避免民警在处置突发事件或案件时，由于语言、动作不规范或战术不合理，而导致被投诉、现场失控甚至人员伤亡等局面。
自今年7月7日第一期战训班正式开训以来，目前历下分局已举办了5期培训班。“原来的训练是为了训练而训练，往往与实战脱节。今年我们在训练中着重强调战训合一，贴近实战。”田建克告诉记者，战训班强化了徒手防卫与控制、警械与武器使用、搜身与带离等单警技能和盘查嫌疑人、查控嫌疑车辆、搜索建筑物等小组战术技能训练，突出加强了正确的警务实战理念的训练养成，力求民警在实战技能和战术意识两方面都得到提高。
历下分局巡警大队综合科科长田金勇说，教官讲授的盘查战术的站位很快就在实际工作中发挥了作用。
“9月初的一天晚上，我和两位教官在盘查时发现一名男子推着一辆电瓶摩托车在马路上走，我们怀疑他推的是走私车，就采取了弧形站位上前盘查。”田金勇告诉记者，当时他站在电瓶车的车头位置，以防止这名男子逃脱。当这名男子出示车钥匙，证实是车主后，田金勇他们将其放行。
立竿就要见影。第一期战训班在7月9日上午学习了暂住人口稽查的相关业务知识，当天晚上便在暂住人口相对集中的姚家派出所辖区进行了警务实践活动，共清查租赁房屋户21户，暂住人口户357户，共计452人，现场信息采集30人，当场处罚未办理暂住证人员8人。
历下分局司里街派出所社区民警胡君对培训班的评价是获益匪浅，“我渐渐从不知道怎么干到学会规范执法。通过实践，对课上所学的相关法律条文以及处罚程序有了直观的理解和现实的应用。”
战训合一 民警14分钟赶到火灾现场
2008年7月27日下午6时左右，济南奥体中心突然发生了火灾，阵阵浓烟从中冒出，不少群众驻足围观。“我们在下午6点19分接到命令，前去处置这一突发事件。”赵建峰回忆说，当时他组织所有参训的40名学员立即出动，赶往现场。
从接到命令到赶到现场，战训班学员仅仅用了14分钟，成为第一支赶到现场的救援队伍。赵建峰告诉记者，当他们到达现场后，迅速分成了8个组，每组5人，封锁现场，疏散群众，并开辟了一条消防通道，为后续赶来的消防等救援队伍的现场施救奠定了基础。
“这是战训班成立以后第一次全建制紧急拉动，以前遇到此类突发事件是不可能以如此快的速度集结警力的。”历下分局政治处主任田建克颇有感触地说，“过去遇到类似情况，分局要逐一通知附近的派出所召集民警赶赴现场。光是下通知，就需要8分钟至10分钟。当民警们赶到现场后，由于缺乏统一的指挥和调度，对各自的职责和任务都不清楚。”
战训班的成立让这一难题迎刃而解。田建克说，参训学员作为历下分局的机动队，随时待命应对突发事件、群体性事件以及警卫和安保任务。截至9月10日，战训中心共出动警力984人次，其中，警务实践活动618人次，处置突发事件120人次，执行警卫任务246人次。
“为了提高快速反应能力，每期战训班的第一堂课就是进行紧急拉动训练。”田建克说，处于战备状态的轮值轮训制度，受到了基层民警的普遍欢迎。特别是培训突出战训合一，并将临时性和突发性事件统一由分局进行处置，既提高了处置此类事件的效率，又减轻了基层的工作负担，可谓一举两得。
济南市公安局政治处副主任张海涛表示，济南市公安局要求符合实战训练、初任训练、晋升训练条件的民警分期分批进行全脱产、全封闭式集训，严格执行每日作息制度，统一食宿，统一出操，统一管理，边学习训练，边值班备勤，努力改变以往参训学员只承担受训任务的单纯培训模式，形成学员既承担受训任务又承担备勤作战任务的“轮训轮值、战训合一”训练模式。
“近年来，我们还相继制定落实了教考分离和不合格复训、训前测试和培训准入等一系列训练管理机制，近两年来，先后有87名民警因训前测试或结业考核不合格被延期补训。”张海涛介绍说，2006年以来，全局共有330人因成绩不合格而予以缓训，24人延期授予警衔，从根本上解决了民警不想练、不坚持练、练不出成效的问题。
网上作战 警力虽减破案却每年递增
“在科技强警面前，不会应用计算机的民警最终会失去工作岗位。”江苏省常州市公安局戚墅堰分局南大街派出所社区民警关荣坤这样说。
去年4月，当南大街派出所开始建设警务综合信息平台时，关荣坤就暗暗下定决心：一定努力跟上科技强警的步伐。从没接触过电脑的他坐到了电脑前，选择了最容易的拼音打字法，但关荣坤以前只学过一点拼音字母，而键盘上都是大写的英文字母，他花了好几天才一一对上号。一开始，关荣坤一个字要打半天，为了训练打字，他每天一有空就打开电脑，不停地练习，打字速度越来越快。
功夫不负苦心人，现在关荣坤1分钟能打50多个字，在上次的分局考核中获得了“优秀”，超过了不少年轻民警。
“电脑让我逐步脱离了传统的纸质台账，工作初步实现了网上流转报批、全程实时记录和在线质量考评，不仅提高了工作效率，还有效地节约了业务经费。”头发已经花白的关荣坤高兴地对记者说。
“为了提高全体民警的信息化应用技能，我们将警务综合信息平台培训作为业务练兵的重点，加强对全体民警的警务技能培训工作，多次组织贴近当前公安中心工作的业务培训。”常州市公安局戚墅堰分局政委单笑波介绍说。
戚墅堰分局针对基层基础工作中经常发现的具体问题和薄弱环节，按警种、分层次、定目标开展业务学习和技能培训，对于政治理论和基本法律知识则开展定期全员学习、培训、考核。3年中，分局在职在编的90多名民警全部多次参加过各类学习、训练和各级考核。
“由于培训内容在实战中得到广泛应用，民警的执法行为进一步规范，执法办案水平显著提高，网上作战技能迅速提升，实现了全区公安机关办理刑事、行政案件的网上流转。”单笑波告诉记者，3年中虽然分局的警力递减了20%，但是破获各类刑事案件却每年递增4%，打击处理刑事犯罪人员每年递增14%。
“以往，民警遇到违法车辆，大多是硬追蛮干，不知道使用合理的战术。执法中不规范的行为也很多，每年接到针对民警的投诉都有近百起。”常州市公安局武进分局政工室副主任尤剑明坦言。然而，随着武进分局开展了民警警务技能训练之后，这种现象得到了明显的改观。
2008年2月的一天，6名歹徒驾驶一辆面包车抢劫了武进区嘉泽镇的一家茶室，砍伤了3名群众。“当时负责追捕的只有一名民警，他驾车跟踪，并没有贸然上前，而是利用电台呼叫其他民警。很快，支援的车辆就赶到了。3辆警车利用合理的查缉卡位，牢牢控制住了犯罪嫌疑人，一举将其抓获。”尤剑明说。
“现在，我们的民警执法规范了，违法违纪量和投诉数都变成了零。”尤剑明如是说。
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