10月8日,正当美国人为国家的金融危机而忧心忡忡的时候,美国总统布什却“心情愉悦”地签署了自己力推的《美印核协议》,从而使这一备受指责的协议得以正式生效。
《美印核协议》是布什2006年访问印度期间与印度总理辛格共同签署的。
该协议规定,美国可以在印度不签署《不扩散核武器条约》的情况下,向印度提供美国的核技术和核燃料。但前提条件是印度必须保证将民用和军用核设施分离以及接受国际原子能机构对其民用核设施的核查与监督。
由于广受批评,加之印度国内的各派政治势力对此协议无法达成共识,这一协议在过去两年的时间内基本上处于“搁浅”状态。不少人甚至认为该协议已经“夭折”。然而,令外界意想不到的是,进入2008年7月后,该协议却奇迹般地“绝处逢生”。先是印度议会于7月通过了该协议,然后在美国的游说和施压下,国际原子能机构和核供应国集团又分别于8月和9月对这一协议予以“放水”,接着美国国会两院在布什的催促下又罕见地于9月27日和10月1日飞速通过了该协议。
《美印核协议》的正式生效虽然在一定程度上有益于美印关系的发展,也为布什的卸任献上了一份“厚礼”,但却给国际军备控制带来了非常消极的影响。其中最直观的表现就是美国向印度输出先进核技术,打破了南亚地区的战略核平衡,将会引起印度死敌巴基斯坦的强烈反弹,进而会刺激印巴两国进行新一轮核军备竞赛。
事实上,从一开始,巴基斯坦就极力反对这一协议,认为该协议将会增强印度的核力量,而使自己处于不利的地位。在美国参议院通过这一协议后,巴基斯坦又迅速作出了反应,也要求与美国签署类似的协议。10月2日,巴基斯坦总理吉拉尼公开说:“现在巴基斯坦也有权要求与美国达成民用核协议。我们不希望被歧视。巴基斯坦也会争取核协议,我们想他们应该答应我们的要求。”耐人寻味的是,巴基斯坦目前根本没有发展民用核技术,它提出这样的要求完全是为了取得与印度平等的地位,以防在与印度的核竞赛中被淘汰出局。
比之更为严重的是,《美印核协议》的正式生效还在国际社会中开创了一个恶劣的先例,将会鼓励更多的国家进行核冒险。处于核门槛的国家会据此认为,美国实行的是典型的“双重标准”,对一些国家实行严厉的打压政策,即使和平利用核能也遭到限制,但对拥有核武器同时又没有签署《不扩散核武器条约》的印度却大开“后门”,这极为不公平。
“为什么印度可以,而我们却不行?”10月5日,伊朗原子能组织副主席穆罕默德·赛义迪就对美国和印度达成的核协议表达了严重不满,指责这份协议公然违反了《不扩散核武器条约》。他说:“非《不扩散核武器条约》成员国的国家无权享受这项条约的特权。印度拥有核武器,但却不是《不扩散核武器条约》签约国,美国向印度转让这些技术,不仅使国际社会几十年的防扩散努力大打折扣,而且也为国际社会增添了新的危机。”此话并非耸人听闻,在“不公平”思想的支配下,一些核门槛国家极有可能会铤而走险进行核试验。在这些国家眼里,只要核试验能够成功,自己所获得的收益就会远大于所付出的成本,不仅国际地位会迅速飙升,一些大国也会报以“笑脸”,就像对待印度那样。