上海海关十条措施推进浦东新区综合配套改革试点

　　中广网上海10月11日消息（通讯员张梦麒记者吴善阳）上海海关昨天正式公布“进一步推进浦东新区综合配套改革试点若干措施”。措施以增强浦东口岸的服务辐射功能、推进浦东现代服务业的发展、提升自主创新能力三个方面为重点，制定形成了新的政策支持，以更好地推进浦东开放型经济的发展，促进浦东新区率先在全国改革攻坚的难点和重点问题上取得实质性突破。

　　在“增强浦东口岸的辐射服务功能，大力促进贸易便利化”方面，海关将推出以下3项措施：一、率先试点进口无纸通关改革。按照“守法便利”原则，运用风险管理理念和现代信息技术，对浦东进出口企业实施分类管理，对高资信企业实施“无纸通关、企业单证暂存”等通关模式。率先在浦东地区开展纳税人管理制度试点。引入多种担保形式，进一步降低企业通关成本。引导企业守法自律，推动符合条件的企业纳入AA类、A类企业，享受便利措施，增强企业竞争力。二、深化区域通关改革。进一步拓展“属地申报，口岸验放”模式的覆盖范围，从目前的长江流域和中西部地区，向环渤海、珠三角、东北等全国各地扩展；同时扩大试点企业范围，使更多的浦东企业享受到改革带来的便利。支持发展各种新型转关业务，实现进出口货物在浦东口岸与国内其他地区、口岸之间的快速流动。三、强化口岸中转功能。发挥浦东海港、空港两港优势，不断创新完善海关监管模式，推动江海、海铁、海陆、空陆等多式联运发展，使浦东成为国内外经贸交往的重要枢纽。支持开辟更多的国内外航线和航班，积极推动开展国际转运、过境、通运和集装箱拆拼箱业务，吸引更多的国内外旅客、货物选择上海口岸通关和中转。

　　在“推进浦东现代服务业的发展，加快推动形成以服务经济为主的产业结构”方面的措施是：一、海关将重点支持浦东空港综合保税区建设，加快浦东地区特殊监管区域功能整合和政策叠加。支持推进浦东空港综合保税区的规划、报批、验收等工作，研究制定符合国际通行规则的海关监管模式。支持金桥出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测等业务试点，支持外高桥保税区的转型发展。推进各海关特殊监管区域联动发展，加快信息平台建设，实现保税货物在区域间的便捷流转。二、促进浦东会展业发展，积极主动做好2010年上海世博会海关配套服务工作。创新进出境展品监管模式，实施国际展会网上备案制，推广国际展品无纸通关。支持浦东国际会展监管服务中心拓展展品仓储等功能，实施集中监管，简化进出境展品审批和转关手续。在世博园设立统一的对外办事窗口，切实保障世博会物资的顺利通关。认真落实各项税收政策，实行专人审批、专窗咨询、专项跟踪，确保世博会税收优惠政策落到实处。加强海关世博知识产权保护，为世博会筹备和举办营造良好的外部环境。三、完善上海钻石交易所海关监管，推动浦东要素市场发展。运用风险管理理念，依托信息化管理手段，完善上海钻石交易所的保税平台作用。以钻交所易址经营为契机，创新海关监管模式，促进钻交所功能拓展，进一步强化上海钻石交易所海关特殊监管区域的品牌效应和影响力，规范国内市场交易，扩大钻石交易市场规模，推动浦东要素市场能级提升。

　　在“深化"聚焦张江"战略，扶持先进制造业发展，提高自主创新能力”方面，海关将：一、开展以集成电路设计企业为龙头的集成电路产业链保税监管模式试点。选取一批具有自主创新能力和较强发展潜力的设计企业先行先试，不断创新和完善海关监管模式。积极配合地方政府，加强与外经贸、税务、外汇等部门的协调沟通，发挥政策合力，提升行政效能，促进张江高科技园区发展成为我国集成电路产业的设计中心、加工中心、营销中心和结算中心。二、创新海关对浦东地区研发中心的管理。落实研发中心税收政策，并研究提出政策建议，推动创新型企业发展壮大。加强知识产权海关保护，积极为研发成果向实际生产力转换创造条件。完善研发设备和样品暂行进出口监管办法。针对研发用商品进出口数量少、频次多、通关效率要求高等特点，实施预归类、合并归类、快速验放等便捷措施，探索制定符合研发中心运作特点的海关监管模式，吸引国内外研发中心落户浦东，发挥研发中心的集聚和带动效应。三、积极扶持国家支柱产业和高端制造业的发展。对技术含量高、附加值高、产业链长的高端制造企业实行“量体裁衣”式的海关监管。完善试行特殊行业保税加工监管模式，在开展风险管理的基础上简化相关手续。推行保税加工监管作业流程再造改革，加速浦东先进制造业的转型升级。积极落实国家税收优惠政策，支持航天航空、船舶、海洋工程、港口机械等事关国家战略的重要支柱产业发展，鼓励其扩大进口先进技术、重大关键设备和重要资源。四、以自主创新带动自主创业，大力支持中小企业发展。落实公平待遇原则，保障中小企业的合法权益，对守法经营的中小型企业在办理企业登记备案、货物通关、减免税审批、审价归类认定、知识产权保护等海关业务时，给予同等待遇。加大对不法企业的监管力度，营造公平、有序的外部环境。制定《诚信管理守则》，明确企业可享受的便利措施、基本条件、申请指南、权利和义务等内容，加大政策宣传力度，主动提供海关统计预警信息等服务，引导企业诚信守法。加强与地方行业协会的联系配合。进一步拓展关企沟通协作的渠道，将新型合作伙伴关系推广至中小型企业。对符合条件的中小企业给予享受联网监管、无纸通关、便捷通关、网上支付、上门验放等措施，尽可能地降低企业运行成本，帮助解决实际困难，协助中小企业做大做强，进一步提高国际竞争力。

　　上海海关新闻发言人陈旭东副关长表示：“浦东综合配套改革试点是国家新一轮改革开放的重大战略部署，是上海和浦东在更高起点上实现又好又快发展的重大战略机遇。上海海关作为上海口岸管理部门之一，将一如既往地大力支持、推进浦东综合配套改革试点，坚持以科学发展观为统领，解放思想、主动作为、务求实效，支持浦东新区的先行先试，为浦东开发开放提供更好的通关环境，提供更加优质的把关服务，为深化浦东新三年的综合配套改革试点作出海关更大的贡献。”