努力做到科学理财

　　时间：2008-10-13 01:17来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　财政部门作为政府的一个重要职能部门，在加强政权建设、维护社会稳定、促进经济社会发展方面的作用日益凸显。如何做好新的条件下的财政工作？结合近年来的理财实践，笔者认为，应当从以下五个方面努力做到科学理财。

　　第一，要做好经济结构调整的文章。对不合理的经济结构进行有序调整，是增加财政收入、促进经济发展的一项战略任务。为此，要发挥财税政策和财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，高效利用现有资源，大力提升传统产业改造升级，挖潜增效；加大支持科技创新的力度，进一步延伸煤焦、冶铸等传统产业的链条，以发展循环经济为突破口，着力培育新型产业和朝阳产业，夯实财政增收基础。要积极筹集、整合支农资金，结合实际，因地制宜，加大投入，带动辐射，以优势特色产业为主导，大力发展“一乡一业”“一村一品”特色区域经济，使之成为农民增收的新亮点；要围绕现代农业的框架，支持农业科技推广，推进农业产业化进程，重点培育龙头企业，壮大规模，力促农村经济快速发展。要高起点、有重点地扶持服务业发展，突出特色、树立品牌，运用现代经营方式和服务技术改造提升传统产业水平，积极培育新兴产业，千方百计增加本级可用财力。

　　第二，要做好公共财政建设的文章。根据公共财政的职能理论，其促进和谐社会实现的途径主要包括三个方面：一是要克服财政职能的越位和缺位，重新界定支出范围，按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，在重点保障国家安全和政权机关正常运转的前提下，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要认真贯彻中央“社会保障、文化教育、农业科技等投入不得低于财政经常性收入增长幅度”的要求，建立健全公共财政支出资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖范围，切实保障群众老有所养、病有所医、学有所教、困有所助，让人民群众沐浴到更多公共财政的阳光。三是要加大对食品、卫生、环保等涉及人民生命健康和公共安全的财政投入，建立应急机制，健全安全体系，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。

　　第三，要做好财政体制改革的文章。财政改革要以提高管理绩效为目标，通过完善政府采购、部门预算、国库集中支付等制度建设，构建制度配套、相互制衡、运转快捷的规范化、精细化公共财政管理新模式。为此，要进一步强化、细化政府采购综合预算，扩大采购规模，逐步提高政府采购占财政支出的比重；促进政府采购行为公开规范、公正透明，遏制部门分散采购中出现的暗箱操作和腐败现象，节约财政开支。要深化部门预算，会同组织、人事、编制等部门做好行政事业单位定员、定编、定岗工作，科学合理地编制部门预算；积极推进“e财”工程，运行部门预算软件，细化预算科目，为强化预算约束打下基础。要按照“以点带面，自上而下，分步实施，有序推进”的思路，稳步推进国库集中支付改革，所有预算支出由国库直接拨付，以加强财政资金的统一调度和管理。同时，要将支付范围扩大到政府性基金和预算外资金，进而向乡镇延伸。

　　第四，要做好执法监督检查的文章。作为决定经济运行质量的职能部门，财政要注重做好两方面工作：一方面要加强日常监督检查。由重事后监督、突击性检查为主转变为日常监督与专项检查并重，事前、事中、事后监督并重的方向上来。要着眼于财政活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成财政监督工作新格局。另一方面要强化外部监督作用。将社会关注、群众关心的“民生资金”项目作为政务公开的重点内容，向社会公开，接受人大、纪检、监察等监督机关及新闻媒体、人民群众的监督。

　　第五，要做好财政增收节支的文章。增收方面，财政要加强与国税、地税、矿管、煤管，工商、电力等部门的沟通协调，对主体税种和骨干企业进行实时监控，对小税户进行逐户摸排，坚决依法打击偷、漏税行为，严防税源流失。建立科学合理的收入征管激励机制，严格考核奖惩，形成征管合力，确保应收尽收。节支方面，要认真贯彻“两个务必”的要求，大力弘扬勤俭节约的传统、艰苦奋斗的精神，降低行政成本。赵楼生(作者单位：襄汾县财政局)

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