改革开放西部大开发战略成就与展望

　　新华网北京10月13日电题：改革开放带来一个新西部——西部大开发战略成就与展望

　　记者朱立毅、刘铮

　　实施8年多的西部大开发战略使广大的西部地区发生了翻天覆地的变化，地区生产总值年均增长达到11．6％，超过全国同期经济增长水平。

　　然而上世纪末，在这片国土面积占全国71．4％，人口占28．6％的区域上，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的60％左右，当时尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区。我国全面建设小康社会的重点和难点都在这里。

　　实施西部大开发，使西部地区广大人民群众在改革开放的进程中得到了实惠、看到了光明的发展前景。

　　改革开放重大战略举措

　　对于我国这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国来说，各地区的自然、经济、社会条件差异明显，区域发展不平衡是我国的基本国情。党中央对此十分重视。

　　1988年，在改革开放走过十年历程的关键时期，邓小平同志提出了“两个大局”的战略思想，即：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，这是一个事关大局的问题。发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展。这也是个大局。

　　到上世纪90年代末，我国基本实现了“第一个大局”，然而东部与中西部地区发展的差距逐步拉大。当时，上海、江苏、浙江、广东和山东五省市，人口与西部地区大体相当，ＧＤＰ却已是西部的2．5倍以上。因此，要实现到21世纪中叶，全国人均收入达到中等发达国家水平的战略目标，必须要加快广大中西部地区的发展。

　　与此同时，实施西部大开发也是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求，是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求，是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。

　　通过上世纪50年代国家有计划地在西部布局和建设的一批能源和工业项目，60年代和70年代开展的“大三线”建设等，西部地区已经奠定了一定的发展基础。而经过改革开放20年的发展，国家也已具备一定的经济实力，能集中财力支持经济欠发达地区加快发展。

　　2000年年初，党中央、国务院对实施西部大开发提出明确要求，西部大开发拉开帷幕。此后，党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。这在全国区域发展总体战略布局中占有十分突出的重要位置。

　　西部大开发取得明显成效

　　实施西部大开发以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等加大了对西部地区的支持力度。2000年－2007年，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元。

　　这些资金有力地推动了西部地区经济发展，西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元，年均增长达到11．6％。

　　2000年－2007年，国家累计安排新开工西部大开发重点工程92项，总投资超过1．3万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送等工程相继建成并开始发挥效益。国家还实施了油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户等一批改善农村生产生活条件的项目。

　　加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本和切入点。2000年以来，国家在西部相继启动了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程。

　　实施西部大开发，调整产业结构是关键。目前，这一地区已初步形成能源、有色金属等生产基地。商品粮、优质棉、糖料、烟草、名酒、瓜果、畜牧产品等产品的生产加工正在全国进一步发挥独特优势。此外，高新技术和旅游文化产业也已渐成规模。

　　这期间，中央财政不断加大对西部地区教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。到2007年底，西部地区410个攻坚县中，已经有368个实现了“两基”目标。国家还实施了“西新工程”、农村电影流动放映等文化工程，基本实现县县有图书馆、文化馆的目标。

　　实施西部大开发始终坚持“以线串点、以点带面”原则，一批省会及中心城市成为地区经济发展的火车头，对周边地区的辐射、带动作用进一步增强。资源富集地区集约发展迈出新的步伐，一批重点边境口岸城镇正在成为对外经济合作的重要平台。

　　以改革开放为动力深入推进大开发

　　国家发展和改革委员会副主任、国务院西部开发办副主任王金祥表示，当前和今后一个时期，深入推进西部大开发要继续坚持以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，打好长远发展基础，要坚持增强自我发展能力，坚持资源节约和环境保护的基本国策。

　　据了解，国家将健全政策扶持机制，打好西部开发长远发展基础，继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，深化财税体制改革，完善转移支付制度和公共财政体系，同时中央政府投资将继续向西部地区倾斜。

　　目前，国家将继续坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益，同时坚持抓好生态环境保护和建设以及资源节约工作，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理等重点生态建设工程，巩固和发展生态建设成果。

　　国家将优先发展教育，确保西部地区“两基”攻坚成果的巩固和提高；加强公共卫生体系建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度。此外，国家将大力扶持老少边穷地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域加快发展。

　　国务院西部开发办指出，下一步，西部大开发还将继续健全资源开发和产业发展机制，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；完善土地管理体制，规范发展土地市场；由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。

　　此外，西部大开发还将健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农村富余劳动力就近就地转移就业，千方百计增加农民收入；加强西部地区人才队伍建设，探索建立统一规范的人力资源市场；扩大西部与周边国家的经贸往来，探索边境地区开发和对外开放的新模式。

　　温家宝

　　4月18日，国务院西部地区开发领导小组召开第四次全体会议。中共中央政治局常委、国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。他强调，要坚持以科学发展观为指导，总结经验，巩固成果，完善政策，继续推进西部大开发。

　　中国实施西部大开发战略

　　作为全国经济发展格局战略性调整、实现区域协调发展的重大决策，西部大开发进入第六个年头。国家对西部地区基础设施建设、生态环境保护和各项社会事业发展继续给予财力倾斜，西部地区经济社会加速发展。

　　“六年来这一战略初见成效，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。”国家发展和改革委员会副主任王金祥这样评价。他同时指出，西部地区发展仍然面临严峻挑战，西部地区与发达地区的差距依然很大。

　　“十一五”开局之年，我国西部地区贯彻落实科学发展观，扎实推进西部大开发战略，促进经济社会全面协调可持续发展。基础设施建设捷报频传，生态建设和环境保护继续推进，社会事业全面发展，城乡人民生活水平进一步提高。

　　为了促进社会经济全面协调发展，中国政府将继续坚定不移地实施西部大开发--这一人类历史上规模最大、难度最大的开发战略，以确保西部近4亿人民过上富裕生活。

　　资料：

　　西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。