上海在土地承包经营权流转、村集体资产股份合作等方面求突破

　　上海深化郊区农村改革：在土地承包经营权流转、村集体资产股份合作等方面求突破

　　新华网上海10月14日电（记者李荣）确保郊区农产品一定保有量是上海食品供应保障体系的重要一环；水稻田是上海的“季节性湿地”，生态功能不可少；城乡统筹已成上海新一轮发展的重要空间……所有这些新认识，为沪郊勾勒了发展前景，其动力源泉是深化农村的各项改革。

　　记者近日从上海市农委获悉，上海正在采取措施，健全农村土地承包经营权流转制度，推进村级集体资产股份合作制改革，创新为农金融服务形式，在全国率先破解城乡二元结构。

　　记者在采访中了解到，上海将在稳定和完善土地承包关系的同时，创新农业经营形式。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索健全土地承包经营权流转制度，发展多种形式的适度规模经营。以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务、推进承包纠纷仲裁试点为重点，形成相关的指导意见。

　　目前，沪郊仅在水稻生产中，规模化经营面积的比例已高达63％。在粮食、蔬菜、瓜果、花卉苗木、畜禽水产等农业的主要领域内，已出现了近千家农民专业合作社。在奉贤、金山等沪郊农业大区中，不少合作社都吸收了当地农民的土地承包经营权流转“入股”，农民可得到相对固定的土地流转费和由经营效益决定的利润分红。参与合作社基地生产的农户成为领工资的“农业工人”，还可得到打工所得的薪金。

　　上海市农委人士说，上海还将推进村级集体资产股份合作制改革，选择具备条件的村先行试点，探索建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的村级集体经济组织产权制度，将集体资产折股量化到人，资产变股权，农民变股东，享受集体资产股金分配。在及时总结试点经验的基础上，将正式制定相关的指导意见。

　　为农金融服务的创新，也是激活沪郊经济发展的关键。上海将充分发挥公共财政的导向和杠杆作用，大力推进农村金融产品和服务的创新，构建多层次、广覆盖、可持续、多种组织形式互为补充的农村金融体系，提高为农民专业合作社和农业龙头企业的金融服务水平。进一步扩大信用担保的范围和比例，探索建立农户小额贷款联保机制。在健全农业自然灾害保险的基础上，积极探索市场风险保险机制。目前上海已推出“银保联合”创新贷款信用保证保险新业务，拓展金融支农服务空间。同时制定了专业合作社信用等级评定办法，确定了首批守信合作社名单，试行发放信用贷款。