2008年8月23日，经历了7年的精心筹备和13天的精彩比赛，青岛向世界奉献了一场“有特色、高水平”的奥帆赛，北京第29届奥林匹克运动会帆船比赛完美地落下了帷幕。9月13日，经过6天激烈角逐，北京2008年残奥会帆船比赛践行了“超越、融合、共享”的残奥理念，兑现了两个奥运“同时筹办、同等重要、同样精彩”的承诺，完美谢幕。两个奥帆赛在青岛蔚蓝的浮山海湾，绘就了一幅千帆竞发、激情飞扬的壮丽画卷。这壮丽的画卷，也有青岛市政府法制工作者为奥帆赛法制保障付出的努力。
积极立法为筹办奥帆赛提供保障 早在2004年青岛奥帆基地开始建设的时候，市政府法制办就着手研究奥帆赛法制保障工作。工作伊始，法制办的工作人员以饱满的热情、积极的努力，通过学习研究相关法律和文件，加强与奥帆委的沟通和联系，参加青岛奥帆委主席会议，主动与奥运城市北京市政府法制办联系请教等措施，寻找奥帆赛法制保障工作的努力方向和突破口。在工作和学习中，明确了奥帆赛法制保障从一定意义上讲，就是为筹备和举办奥帆赛提供支持、保障和服务而制定的各种地方性法规、政府规章和规范性文件的总和，有关制度建设在尊重并遵守奥林匹克宪章和国际惯例的同时，应当坚持国家主权和法制统一原则，也就是奥运会帆船赛事运行保障要在我国法律框架内进行。这主要有两方面的内容：一是完善筹备和举办奥帆赛的有关城市管理方面的规定。从加大城市环境整治力度、改善城市环境质量、提升城市管理水平出发，完善相关制度。二是健全举办奥帆赛期间的有关城市运行方面的规定。奥运会帆船比赛是一个大型的世界级的赛事活动，要保证整个城市，特别是奥帆基地高效有序运转，有很多工作要做，而且要做细、做实、做好。为此，需要针对出入境管理、道路交通安全、海域管制、食品安全、安全保卫以及突发事件应急处理等方面，制订相应的对策和规定。
2006年以来，青岛市政府法制办会同有关部门经过大量调研和论证，组织起草并提请市人大常委会或市政府制定了一系列与奥帆赛相关的地方性法规和政府规章。这些法规规章，虽然名称上没有直接和奥帆赛相联系，但都是直接和间接为奥帆赛提供法制保障的。为防治机动车排气污染、保护和改善大气环境、保障人体健康，制定了青岛市机动车排气污染防治条例。为加强青岛海上交通安全管理，保障奥帆赛海域的交通和海洋环境，保障人身和财产安全，制定了青岛市海上交通安全条例。为保障奥帆赛食品安全，加强畜禽屠宰和畜禽产品流通管理，保证畜禽产品质量，保障人体健康，严厉打击危害食品安全的违法违规行为，消除食品安全隐患和危害因素，制定了青岛市畜禽屠宰管理条例和青岛市食品安全举报奖励办法、青岛市无规定动物疫病区管理条例、青岛市动物诊疗机构管理办法。为加强停车场的规划、建设和使用管理，为奥帆赛提供良好的城市交通秩序，制定了青岛市停车场管理条例。为加强公共信息图形标志管理、方便公众生活，提高城市文明程度，特别是做好与世界通用公共信息图形标志接轨工作，方便参加奥帆赛的境外人士辨识，制定了青岛市公共信息图形标志管理办法。
在组织开展涉奥立法工作中，市政府法制办高度重视立法过程的科学性和民主性。对每件法规和规章都坚持召开专家论证会，认真听取专家学者的意见和建议，保障制度建设的科学性、合理性和公正性。对拟建立的重要制度和措施，深入基层开展调研活动，广泛听取基层群众的意见，掌握第一手材料，力求把握事物的本质和发展规律。同时，坚持将法规和规章征求意见稿通过青岛政务网、青岛政府法制网和青岛早报向社会公布，征求意见。这些措施，增强了政府立法的透明度，保障了人民群众通过多种途径参与政府涉奥立法活动。
精心组织编译出版地方法规规章 2008年8月7日，青岛市政府法制办会同市人大常委会法制工作室举办了《青岛市地方性法规规章选编》(中英文对照本)首发式新闻发布会，会议邀请市人大代表、外资企业代表和律师事务所、公证机构代表与会。法制日报、山东人民广播电台、齐鲁晚报、青岛日报、青岛法制电视台等十余家新闻媒体到会采访报道。法制办主任赵明通报了有关工作情况，将新印制的200册选编提供给奥帆赛非注册记者新闻中心，为参加奥帆赛的境外人士提供英文读本。这次地方性法规规章选编中英文对照本的编译发行，是完善青岛市地方立法工作的一个重要举措和重大突破，实现了从传统的中文发行为主到中外文共同发行的历史性转变，是履行我国加入世界贸易组织所作的有关承诺的具体体现，同时，也反映了青岛市扩大对外开放和建设富强文明和谐的现代化国际城市的历史进程。
选编收录了1985年至2006年底青岛市颁布实施的地方性法规和政府规章中与对外开放密切相关的地方性法规16件、政府规章9件，并委托国内权威翻译机构进行了英文翻译，主要涉及外事外贸、城市建设、科技进步、社会保障等领域，全书共约25万字，其中中文约10万字、英文约15万字。整个编译工作经过初译、初审、复审、校核等多项程序，历时半年多。编译并发行《青岛市地方性法规规章选编》中英文对照本，将对青岛市推进依法行政和建设现代化国际城市产生积极的推进作用，也为奥帆赛的顺利圆满举办增了光添了彩。
制定行政措施加强赛时管理服务 中央和省市领导对筹备和举办奥运会帆船比赛高度重视，国务院对做好奥运和奥帆赛法制保障工作多次专门研究部署相关工作，表明国家要以奥运为窗口向世界传达一个明确的信息，中国正在加快建设法治国家，并展示我们依法治国、依法行政的成果。依法治国、依法行政，首先要有良好的法律制度为依据，必须切实做好与奥帆赛相关的制度建设工作。
省委常委、市委书记阎启俊同志在市委十届三次全体会议上强调指出：“举全市之力办好2008奥帆赛，成功举办一届有特色、高水平的奥帆赛，是党和国家对我们的重托，是青岛市无尚的光荣和神圣使命，同时也是青岛市发展史上的一个百年不遇的重大机遇，各级各部门一定要切实增强责任感和紧迫感，根据责任分工全力以赴做好各项工作，确保不负重托，不辱使命，为国家和民族争光。”市委副书记、市长夏耕同志在会议上要求，各级党委、政府要将办好2008年奥帆赛作为2008年全市的一项重点工作和共同责任，切实做好市容环境、城市运行、城市氛围宣传推介等工作，确保万无一失。市人大常委会作为地方国家权力机关，依法作出了《关于为成功举办2008年奥运会帆船比赛进一步完善法制保障工作的决定》。这项重要举措的提出和落实，可以使行政机关及时有效地针对赛事筹备和比赛期间出现的新情况、新问题作出恰当反应，从而确保奥帆赛期间我们的各项工作都能做到有法可依，有章可循。
随后，青岛市政府印发了《关于提报临时性政府规章或临时性行政管理措施制定计划的通知》。2008年1月，青岛市政府组织召开了2008年奥运会帆船比赛法制保障座谈会，研究部署奥帆赛法制保障工作，在组织制订临时行政管理措施时，青岛市政府法制办与市政府有关部门形成了这样的共识：第一，做好奥帆赛法制保障工作是成功举办奥帆赛的前提条件。成功举办一届有特色、高水平的奥帆赛是全市各级各部门的一项十分难得、十分光荣的任务。举办奥帆赛这样的国际性比赛，涉及方方面面的事务，在管好奥帆基地的同时，更要管好整个青岛市的大环境。要根据奥帆赛期间可能出现的各种情况和问题，提前谋划，做好计划，结合实际，突出特色，制定相应的措施和规定，以保证奥帆赛的成功顺利举办。第二，切实遵循法制统一的原则。制定临时性行政措施，不能与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触，不能违背青岛市地方性法规基本原则。按照这些原则和要求，市政府法制办组织市政府有关部门先后起草并由市政府发布了《关于进一步加强公共场所禁止吸烟工作的通告》、《关于进一步加强无线电管理工作的通告》、《关于第29届奥帆赛和残奥帆赛期间禁止一切渔业等相关活动的通告》、《关于维护奥帆赛和残奥帆赛期间奥林匹克帆船中心及周边区域治安秩序的通告》、《关于加强奥帆赛和残奥帆赛期间道路交通管理的通告》、《关于加强奥帆赛和残奥帆赛期间危险物品管理的通告》、《关于奥帆赛和残奥帆赛期间禁止进行各类体育及商业升空飞行活动的通告》、《关于奥帆赛和残奥帆赛期间对户外广告采取临时控制措施的通告》、《关于维护奥帆赛期间海上治安秩序的通告》、《关于加强奥帆赛期间建设施工和渣土物料运输管理的通告》、《关于维护残奥帆赛期间海上治安秩序的通告》等11件。这些通告把筹备和举办奥帆赛和残奥帆赛期间的相关事务纳入法制化、规范化轨道，为市政府和奥帆委组织好这期间的城市运行和赛事提供了充分依据，保障了奥帆赛和残奥帆赛的成功圆满举办。
推出法律适用运行计划开展演练 法律适用运行是城市运行计划的重要组成部分，在赛事筹备和举办的过程中，针对有关问题提供准确的法律适用意见是赛事城市行政机关的一项光荣任务，是成功举办一届高水平、有特色奥帆赛的前提条件，更是展示青岛市依法治国、建设法治国家和依法行政成果的重要机遇。
根据奥运法律适用运行纲要的要求，市政府法制办在总结2006、2007年国际帆船赛法律适用运行计划实际运作经验的基础上，结合新要求，组织制定了2008年奥帆赛(残奥帆赛)法律适用运行计划，制定了法律适用运行演练计划和2008年奥帆赛法律适用运行计划工作预案及流程，建立了法律适用运行计划工作联系制度。针对赛事法律适用运行计划所涉及的法律问题较为复杂的现状，建立了具有国际法专长的专家学者库，便于针对复杂的法律事务提供法律咨询。
进入2008年7月，奥帆赛的筹备工作进入了最后的冲刺决战阶段，城市运行和各项保障工作全面启动。7月31日，青岛市政府法制办组织省海事局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督局、市宗教局、市交通委等单位有关负责人开展了2008奥帆赛(残奥帆赛)法律适用运行计划演练。演练单位模拟外国人机动车驾驶人违章驾驶、发生海域治安行政案件、发生疑似食物中毒和疑似传染病以及海事违法行为等8个类型的事件，详细介绍了处理涉奥行政案件适用的法律法规和具体的法律措施，体现演练机关积极成熟应对涉奥法律事务的能力和水平，检验《计划》的针对性、实用性，提高政府应对突发公共事件、保障公众生命财产安全、维护社会和谐稳定，依法为奥帆场馆、周边区域、服务保障等方面创造优良的环境和条件的能力，为参赛运动员、教练员、裁判员和各国官员、媒体记者服好务，为中外观众和市民服好务。
抗击浒苔保障奥帆赛事海域环境 2008年6月初，黄海中部出现了大量绿藻浒苔，不断向青岛近岸海域漂移，最高时分布面积达2.5万平方公里，青岛沿岸碧蓝的大海，变成了翠绿的“草原”，50平方公里的奥帆赛场海域1/3被浒苔所覆盖，使即将到来的北京奥运会帆船比赛受到严重威胁。
面对罕见的自然灾害，青岛市按照中央和省的部署，全市上下紧急动员，在驻鲁部队和兄弟省市的大力支援下，迅速开展了一场声势浩大、争分夺秒的浒苔抗击战。市政府法制办在办主要领导的带领下，冒着烈日酷暑，分批到海水浴场，参加浒苔清理战，并深入参战驻鲁部队，看望和慰问一线的指战员，赠送慰问物品，向人民子弟兵表达深深的敬意。在连续两个月的昼夜艰苦突击清理中，有数十万军民参战，动用数千艘船只和千余台车辆等机械装备，清理浒苔80万吨。今天，北京奥运会帆船赛、残奥帆赛已经圆满落下帷幕，青岛市抗击浒苔的“伟大壮举”保障了两个奥帆赛在美丽蔚蓝的大海上顺利举办，也为北京奥运会增添了光彩。
文/图于亮
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