宁波出台节约集约利用土地的实施意见

　　中广网宁波10月15日消息 （记者焦健 曹美丽 焦平平 通讯员贺敏杰王德忠蔡迎新）宁波市政府近日出台《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》（以下简称《实施意见》）。新出台的《实施意见》，有许多新的决策和规定，明确当前节约集约利用土地的重点是加强城市基础设施用地、商服用地、城镇住宅用地、工业用地和农村建设用地等五类用地的管理。

　　宁波市国土资源局负责人表示，《实施意见》的出台对有效解决当前土地供需矛盾，达到“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的土地利用目标，走出资源瓶颈的困境有着十分重要的指导意义。

　　规划节约是最大的节约

　　《实施意见》把加强规划管理放在首位，认为合理利用土地资源的根本，规划节约是最大的节约。规划管理涉及土地利用总体规划、城镇发展规划、各类产业发展规划，均需要遵循节约集约用地的原则。

　　《实施意见》明确要求将年度用地计划指标分配与土地节约集约利用水平评价结果相挂钩，提高土地节约集约利用水平在年度计划指标分配中的权重。要求城乡规划和各类专业规划要与土地利用总体规划在用地规模、空间布局、开发时序上相衔接，合理调整城市区块用地功能，坚持“三个集中”，即引导工业向开发园区和工业基地集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，发展特色产业园区和优势新兴产业特定区块，充分发挥土地利用的集聚效应。各类建设用地要积极利用非耕地，充分利用现有建设用地，尽量少占用耕地，加强耕地开发和保护。

　　积极利用地上和地下空间资源

　　《实施意见》首次强调，现有建设用地挖潜空间较大，要科学配置各类用地，积极利用地上和地下空间资源：对建筑高度、容积率等没有特别限制的区域，要优化规划条件，适度提高宜建区的土地开发强度。

　　同时，各地要充分利用地下空间资源。虽然宁波市不少地方属于软土地质，但随着科学技术的进步，地下空间开发利用已经形成条件。而目前我市地下空间开发基本上是无偿的。因此，《实施意见》提出，地下空间使用权可以与地面建设用地使用权一并设置出让，也可以单独设置、单独出让。广场、绿地、公园以及地上承载力较低的地下空间要优先规划、优先开发。地下空间建设用地使用权出让的具体办法，将另行制订。

　　市场化配置土地资源范围扩大

　　《实施意见》明确工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及物流、仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施用地等必须全面实行招标拍卖挂牌方式公开出让，不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。《实施意见》还对城市建设用地管理提出了要求。交通、能源、水利和城市公用设施等城市基础设施用地结合技术指标、经济指标和用地标准，要充分论证、优化设计方案，尤其是中心城区和各县（市）区政府所在地要发挥商业集聚效应。城镇规划区内的住宅用地应向多层、高层发展。土地用途不得擅自改变。要求各地实行建设用地使用权“净地”供应，土地出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，禁止“毛地”出让。

　　鼓励农村村民退出宅基地

　　宁波市农村人均建设用地大大高于国家规定的标准，2007年年底，宁波市农村居民点人均建设用地已达191.02平方米，比3年前的人均181.99平方米扩大了9.03平方米,增长了4.96%。为挖掘农村建设用地潜力，《实施意见》要求稳步实施农村住房制度改革试点，允许村民跨乡镇（街道）享受农村住房制度改革试点政策，逐步改变现行单一的农村宅基地审批模式，认真执行村民人均建筑面积标准。乡镇所在地、城乡接合部或耕地面积较少的旧村改造，积极推行多层、高层住宅安置。村民住宅建设要充分利用村内原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地。坚持“建新拆旧”，严格执行“一户一宅”政策。鼓励农村村民退出宅基地，规定自愿退出宅基地或符合建房申请条件但自愿放弃而购买城镇商品住宅的，可以根据具体情况给予相应补贴或提高基本养老保障标准。同时，继续鼓励实施新农村建设和农村建设用地复垦整理。再次重申城镇居民不得到农村购买集体土地性质的宅基地，单位和个人不得以租代征占用集体所有土地搞房地产开发。建设、房产和国土资源部门不得为其办理转让手续，杜绝非法买卖。