湖北咸宁率先推行问廉问责制 “问倒”数十干部

　　“纪委问责声声急，无为官员最着急。此项制度要坚持，风清气正可希翼。”日前，在（湖北）咸宁市的咸宁论坛上，一位名叫“九宫真人”的网民写出了一首“打油诗”，盛赞该市纪委推行的“问廉问责”制度。

　　此时，该制度推出已一年有余。它不仅在我省（湖北）纪委、监察部门中是一个创举，即便在全国范围内亦有示范意义。

　　此制度创意提出者——咸宁市委常委、市纪委书记马世永形象介绍，“"双规"是查办严重违纪案件的"杀手锏"，"两问"则是给处于违纪边缘的党员干部敲一记"警钟"，是关口前移、提醒在先的"扯袖子"之举。”

　　自去年8月24日，该市出台问廉问责制度以来，已有6个县市区和49家市直单位跟进推行，各级纪检监察机关共发出问廉问责书465份，被问单位164个，个人301人，其中42名党员干部分别受到谈话诫勉、通报批评、调离岗位、免职处理或党纪政纪处分。

　　纪委“红头文件”替人讨账

　　抱着试试看的态度，老王写了一份情况说明，将材料交到了咸宁市纪委。过了不到10天时间，欠款单位真的将拖欠了4年的“呆帐”送到了老王的手中，并对他表示歉意。

　　刚刚过去的9月，咸宁市民王远宏（化名）的心情特别愉快。他的一笔被当地政府部门拖欠了4年的欠款，终于在纪委的过问下，成功了结。

　　老王在咸宁当地一家医院门口开了家小卖部，专卖一些看望病人的礼品，生意一直不错。从2004年起，咸宁市建委下属某单位经常到该医院来看望病人，每次都要在他的小店买东西。“总是买水果和一些高档营养品。”老王提起一个精美的礼品盒向记者展示。

　　“最开始还是给现钱，后来时间长了，熟悉后，就开始记账。”老王说，考虑到对方是“大单位”的人，而且长期以来照顾自己生意，他的小店就开始接受他们的记账，“他们承诺一段时间后统一结账，我也是想通过这种办法来留住这个大客户。”

　　让老王没有想到的是，在他眼里的这样一个“大单位”，在两年时间内，陆续在他的小店拿走了万余元的货物，而当初承诺的统一付款也迟迟未兑现，且一拖就是4年之久。

　　为此，老王找了很多人，想方设法，都没有用。“有段时间，我甚至想自认倒霉，就这样算了。”

　　一次偶然的机会，一个朋友告诉他，可以将这个情况向纪委反映，或许能把钱要到手。

　　抱着试试看的态度，老王写了一份情况说明，并在说明书的后面附上了该单位负责人签下的大量账单，然后将材料交到了咸宁市纪委。“当时负责接待我的人简单看了材料后，就对我说，保证会将问题处理好，并让我回去等消息。”

　　过了不到10天时间，这个单位真的派人将欠款送到了老王的手中，并对他表示了歉意。

　　对该事颇为了解的咸宁市纪委办公室副主任刘合权告诉记者，纪委相关科室收到老王的举报材料后，将材料报送给纪委相关领导，经过进一步核实，由纪委书记马世永签发了一份《问廉问责书》，直接送到了该单位的上级主管部门——咸宁市建委。

　　“这是一份由纪委签发的红头文件，在这样的大是大非面前，相信一般人都不敢怠慢。”刘合权如此评价。

　　专治干部“小错”的制度

　　简单来说，“两问”制度就是将处理党员干部的“小问题”制度化，通过纪委以红头文件这种严厉的方式传达给当事人，并强制要求一份正式的处理意见。“而不像以前，谈话之后就完事。”

　　“问廉问责工作制度”不仅在我省纪委、监察部门中是一个创举，即便在全国范围内亦有示范意义。

　　10月9日，本报记者在咸宁市纪委看到了这份名为《中共咸宁市纪委　咸宁市监察局关于实施问廉问责工作制度的意见》。

　　对于该项制度，咸宁市委人士告诉记者，在咸宁当地党员干部当中，《问廉问责书》被形象地称为“廉能传票”。

　　“过去，纪委对一些"大错不犯、小错不断"的干部，采取纪律措施够不上条件，教育提醒又是"雨过草皮湿"，不管不行，管又有心无力。”咸宁供电公司纪委书记对此颇有感触地说，“一年前，有了问廉问责制度后，这一问题就迎刃而解了”。

　　咸宁市纪委人士解释说，问廉问责制度主要针对重大案件以外的廉洁自律、工作作风、履行职能等方面的不良现象和群众反映强烈的问题，向有关单位或党员干部发出“问廉问责书”，要求7天内作出解释，提出整改方案，并接受纪委检查，视不同情况采取相应处理方式。

　　咸宁市纪委办公室主任黄光明说，此前，对于党员在平常工作和生活中的“小问题”一直采取谈话、提醒和批评教育等传统方式。“那时总是找有关当事人当面谈话，很多时候都是熟人，加之问题也不太大，很多情况下缺少一种严肃的气氛，很难对当事人形成威慑力。”

　　而现在就不同了，以制度规范了这种形式，往往不与当事人见面，就像法院的传票一样，一份红头文件直接发到当事人或其所在部门。

　　“相信这种形式对任何人都会产生威慑力。”咸宁市纪委一位官员总结认为，简单来说，“两问”制度就是将处理党员干部的“小问题”制度化，通过纪委以红头文件这种严厉的方式传达给当事人，并强制要求一份正式的处理意见。“而不像以前，谈话之后就完事。”

　　一位被“问”过的单位负责人评价说：“过去也收到过纪委发的监察建议书，接受过信访约谈，但没有这次接到"问廉问责书"给人的震动大，收到它就像接到法院传票一样，心里沉甸甸的。”

　　提醒在先，纪委“扯袖子”

　　咸宁市委常委、市纪委书记马世永介绍，“"双规"是查办严重违纪案件的"杀手锏"，"两问"则是给处于违纪边缘的党员干部敲一记"警钟"，是关口前移、提醒在先的"扯袖子"之举。”

　　此制度创意提出者——咸宁市委常委、市纪委书记马世永接受记者采访时风趣地介绍，“"双规"是查办严重违纪案件的"杀手锏"，"两问"则是给处于违纪边缘的党员干部敲一记"警钟"，是关口前移、提醒在先的"扯袖子"之举。”

　　“这项制度看似严厉，实际是不忍看到一些党员干部在小错上越走越远，最终酿成大错。”马世永说。

　　一位一直在马世永身边工作的纪委人士介绍说，有一段时间，群众中集中反映了大量关于党员干部中的各种不良现象，刚刚上任的马世永感觉很着急。“他在公开和私下场合都为此而发过火。”纪委常用的方式都用遍了，但都不能很好解决存在的问题，而且，各种不正之风似乎没有任何遏制的趋势。

　　“他经常会跟我们说，要想一个办法，来好好扼杀一下这些不正之风。”纪委办公室副主任刘合权说。

　　这项制度就是目前在咸宁推行的“问廉问责制度”。

　　“制度实施之前，我们心里也没有底，不知道能取得多大的成效，因此，一直没有过多对外宣传。”马世永接受记者采访时说，“之前，没有任何成熟的经验，一切都是摸着石头过河。”

　　记者看到，此项制度“出炉”第5天，首份《问廉问责书》就“砸向”群众最关心、最直接的利益问题。

　　2007年8月28日，有群众实名举报：某地村干部在库区移民后期扶持人口登记中弄虚作假。市纪委立即向当地移民局发出“问廉问责书”。当地有关部门迅速组织人员驻村调查核实后，共核减原迁人口34人，对重新确认的人口上墙公示，并对几名违规的村干部进行了纪律处分。此举令当地群众拍手称快。

　　问廉问责“路线图”

　　咸宁市直一名特邀监察员说：“有了这样一套"路线图"，既能有效防止"发问权"被滥用，又能确保问廉问责事项真正落到实处”。

　　为了用好“发问权”，咸宁市纪委专门制订了问廉问责“路线图”：从信访举报、媒体披露、明察暗访、民主评议等渠道获取信息——相关科室甄别信息后提出建议——分管领导审核——纪委书记作出是否签发“问廉问责书”的决定——被问对象自查、作出说明、提出整改和处理意见——纪委调查核实后，作出处理决定——被问对象按期汇报整改情况——纪委检查整改情况。

　　咸宁市直一名特邀监察员说：“有了这样一套"路线图"，既能有效防止"发问权"被滥用，又能确保问廉问责事项真正落到实处。”

　　那么，如何选择“发问”事项，既不能因“泛问”使党员干部“惧责”，也不能因“少问”使人们“藐责”？

　　马世永告诉记者，市纪委、监察局在制度设计之时，就反复思考了这一问题，最终确定了“问廉”的8种情形、“问责”的9种情形，主要是围绕干部不作为、乱作为、慢作为，群众和企业又反映强烈的突出问题进行“发问”，确保“问”到点子上，切中要害。

　　去年10月，有群众反映，下午上班时间，市内一些洗脚城附近常常停满了车辆，希望纪委查一下有无公车。

　　接到情况反映后，纪委连续5天派人通过暗访的方式，拍下了洗脚城周围的车牌号码，并通过交警部门查实，其中有7部公车。

　　对于这一现象，纪委立即向公车所在单位发出了《问廉问责书》。一周之内，被“问”单位全部作出了回复，并对相关人员进行了批评教育。

　　在纪委办公室厚厚一摞问廉问责材料中，本报记者找到了这些材料。记者看到，对于这样一件在平常看来已司空见惯的事情，相关被问单位通过严格调查，对纪委都作出了郑重其事的答复。

　　10月8日下午上班时间，本报记者走访了市内一些休闲娱乐场所，确如纪委人士所说，经过一段时间整治后，很少看见当地公车出现在这些场合。

　　数十干部被“问倒”

　　经过1年的尝试后，对问廉问责事项，纪委监察机关不是“一问了之”，而是“刨根问底”，并督促建立相关规章制度，正本清源。

　　据了解，自去年8月24日出台问廉问责制度以来，已有6个县市区和49家市直单位跟进推行，各级纪检监察机关共发出《问廉问责书》465份，被问单位164个，个人301人，其中42名党员干部分别受到谈话诫勉、通报批评、调离岗位、免职处理或党纪政纪处分。

　　去年9月，在当地计划生育检查工作中，发现某地党员干部过去一度超生现象严重。市纪委立即向当地党委、政府发出“问廉问责书”，责令当地党委、政府及分管负责人向市委、市政府写出书面检查，对不正确履行职责的原人口与计划生育局长等3名领导干部追究纪律责任。

　　去年12月，咸宁市纠风办在公路“三乱”巡查中发现，当地交警中存在违规执法问题，纪委随即向当地相关部门“发问”。当地迅速组织调查组进行核实，对2名直接责任人给予纪律处分，对公安局分管领导和交警大队负责人实行了诫勉谈话。

　　更可贵的是，经过1年的尝试后，对问廉问责事项，纪委监察机关不是“一问了之”，而是“刨根问底”，并督促建立相关规章制度，正本清源。

　　该市纪委党风室一位人士介绍说，市直一单位违规集资合作建房问题暴露后，纪委除了追究建房单位的责任外，还对相关审批单位进行了问责。事后，这些职能部门认真整改，严格审批程序和工作纪律，对刹住各种形式的集资建房歪风起到了有效作用。

　　在去年的一次经济发展环境调研过程中，一些市区企业集中反映，市直某单位办事拖拉、效率低下，盖一个章要楼上楼下跑7个科室，有时又找到这个找不到那个。市纪委在“发问”的同时，还建议该单位推行“一站式”服务，极大方便了办事人。之后，市纪委向市委、市政府提出建立重点投资项目全程办事代理的建议，也得到了采纳。

　　咸宁在全省范围内率推出问廉问责制度，很快引起了强烈反响，受到了社会各界的好评。省纪委办公厅专门在纪委内部就此发出参阅文件。省纪委副书记吴志峰指出，“咸宁市创新监督手段，推行问廉问责制度，是推进纪检监察工作的创举，是强化纪律监察的有益尝试。”（新华网湖北频道-长江商报刘飞超 向雪敏） (来源：新华网湖北频道)