农村体制改革不是土地私有化

　　十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》引发亿众关注，同样引发媒体的热议。在喝彩声中，也隐隐约约听到一种猜测，正如一位学者云，现在给农民地权，让到底不过是把本来就是农民的还给农民而已（见荆楚网2008年10月10日）；也有称，土地流转，就是彻底的土地私有化。否!三中全会公报强调，推进农村改革发展，就是努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面（见新华网2008年10月12日电）。在这里，中央强调的是“中国特色”，强调的是社会主义新农村。

　　公报指出，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。这就是推进农村改革发展的核心内容。土地流转是一个涉及农村土地管理制度、涉及农村体制改革问题，却不是表明土地私有化。对土地流转问题，胡总书记在9月30日与小岗村民座谈时谈到，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营（见新华社2008年9月30日电）。人们看到，总书记在谈到土地流转时，反复引用的是土地承包经营。谓之承包，就是农民向集体承包，土地仍然是国有。也就是说，土地流转，只不过是进一步改善土地承包办法途径，让农民所承包的土地更加适合农村的实际，更有利于农民利益，而不是理解为“土地私有化”。

　　不搞私有化是中国国情，是中国特色社会主义道路决定了的原则。翻阅中共党章和宪法，过去和现在都没有出现过走私有化的提法。就是在10月8日全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话中，胡总书记在谈到抗震救灾重大启示中再次强调，把“只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义社会才能发展中国”作为启示的第一条（见新华社2008年10月8日电）。其实，胡总书记在谈到土地流转时，强调“统分结合的双层经营体制”。谓之“双层经营”，也就是既有集体经营，也有个人经营。包括小岗村在内近年经营成功的农村，都是走“双层俄经营”之路，既能发挥集体的力量，集体的优势，又能发挥个人的主观能动性。正如十七届三中全会公报所指出的：我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

　　应该说，只要到农村调查，时下农村普遍进行双层经营已是不争的事实，农民群众对双层经营也熟悉了，习惯了，那么，为何某些专家某些媒体在解读土地流转问题时，把之与土地私有化划上等号？

　　有一种观点叫农村改革的关键是“还权于农民”（见《长江日报》2008年10月10日）。应该说，这个观点没有错。问题在于，还权于农民的不是指土地所有权，不是土地私有化，而只是土地承包经营权。如若笼统地提出把土地所有权还给农民，无疑等于倡导土地私有化，这是与中央精神、与中国特色社会主义道路背道而驰的。

　　土地流转，不管是中央精神还是各地的试点经验，其实均触及一个重大问题，是尊重农民群众对土地的处置权，即农民在充分知情、充分自愿的条件下，主体性事实上对于土地财产的支配，以获取土地财产权的充分利用。过去，实行大包干的农村，尽管农民有使用权，其使用却是有限的，无法抵挡往昔地方官员为招商征地之举的，也就是说不规范的。数据显示，从1990年到2002年，中国农民土地被征用的面积高达4736万亩，13年间推算有至少6630万农民失去了土地。这些失地农民既没有从征地补偿中获得足够的创业资本，又无法享受城镇居民的社保福利，大多成为影响社会稳定的流民。今年头5个月，全国土地违法案件2万5153起，涉及的土地面积达到1万2241.7公顷，同比上升了近20%。一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60%左右和50%，有的高达90%以上。中央赋予农民土地流转权，目的是通过新政策，进一步调动亿万农民爱护耕地的积极性，运用土地为自己谋取更佳的利益。可以相信，随着十七届三中全会政策实施，中国农村必将呈现更加生气勃勃的局面。

　　一句话，农村体制改革是在中国特色社会主义旗帜下，推进农村体制改革，搞活发展农村，而不是土地私有化！（作者：亦菲） (来源：中国网)