坚持安全发展 构建安全生产长效机制

　　深入开展学习实践科学发展观活动

　　本报记者 蔡岩红

　　“要着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题以及本部门本单位群众反映强烈的问题，着力完善安全生产的监管监察体制和机制，提高安全监管监察能力。”国家安监总局副局长、煤监局局长赵铁锤10月14日在国家安监总局直属机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上如是说。

　　赵铁锤表示，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，安监、煤监系统紧紧依靠地方各级党委政府，依靠广大人民群众，深入开展煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域的安全专项整治，加快实施标本兼治、重在治本各项政策措施，使事故总量持续下降，全国安全生产呈现稳定好转的发展趋势。但是与经济社会又好又快发展的要求相比，差距还很大。制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业的安全生产基础还比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制。

　　对此，赵铁锤认为，开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤；是搞好安全生产工作的重要保证。安监、煤监系统的干部职工要统一思想认识，深刻理解开展学习实践活动的重大意义，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题及本部门本单位群众反映强烈的问题。

　　据了解，国家安监总局、煤监局在这次学习实践活动的主题是“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”，并紧紧围绕这一主题，从以下六个方面入手。

　　针对当前安全生产领域非法违法现象严重、由非法违法所导致的重特大事故多发问题，着力研究如何加强安全生产法制建设，完善安全生产法律法规和规章标准，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法严厉打击各种非法违法行为，建立正常的安全生产法治秩序。

　　针对当前隐患排查治理中存在的不深入、不扎实甚至搞形式、走过场问题，着力研究如何建立安全生产隐患排查治理长效机制，进一步健全完善重大隐患辨识评估、申报备案等制度，以及重大危险源监控制度，实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化。

　　针对企业安全基础薄弱问题，着力研究如何“靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠强化职工培训和提高素质保安全”。把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。

　　针对目前安全生产监管体制机制方面存在的不健全、不完善问题，着力研究如何健全完善“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系；建立健全安全生产支撑保障体系；探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。

　　针对一系列重特大事故暴露出的煤矿、非煤矿山(尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹等方面存在的薄弱环节和突出问题，着力研究如何深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭，进一步巩固发展煤矿安全两个攻坚战成果；深入开展重点行业领域的安全专项整治。

　　针对目前安全生产监管监察工作中存在的标准不高、要求不严、抓落实不够等实际问题，着力研究如何进一步加强安全监管监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，严防以权谋私和失职渎职等行为。

　　同时，按照全面协调可持续发展的要求，继续依法整顿关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的小矿小厂，进一步优化产业结构，转变发展方式；督促和引导各类企业增加安全投入，加快安全技术改造，提高安全发展和可持续发展能力。