王全书：河南粮食总产连续11年位居全国首位

　　建设国家粮食核心产区，河南与黑龙江等省有着基础条件好、生产水平高、调出数量多、发展潜力大等诸多优势。比如河南，全省粮食总产已连续11年位居全国首位，连续5年创历史新高，连续两年超过1000亿斤，今年夏粮首次突破600亿斤，小麦产量占全国的1/4强。目前，河南尚有6000多万亩中低产田有待改造，据测算，经过综合施治，到2020年，河南粮食总产有望从目前的1000亿斤增加到1300亿斤。

　　1.建立粮食生产稳定增长投入机制。大幅度增加中央直接用于粮食主产区农业生产基本条件、粮食主产市县特别是跨市县农业基础设施的投入，由中央和省两级政府承担。当前可参照西部地区政策确定中央投资比例。

　　2.建立粮食生产奖励补贴机制。将种粮直补、农机补贴、良种补贴等统一整合为种粮综合补贴，逐步实现按农产品全额生产成本补贴。加大对产粮大县的奖补力度和转移支付力度，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平。

　　3.建立粮食生产科技创新机制。设立国家粮食科技专项资金，形成稳定的粮食科技经费渠道和支持机制。按照强化公益性、放活经营性服务的要求，构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广服务体系。

　　4.建立现代农业经营机制。大力培育农业产业化龙头企业，对粮油初级加工企业、禽畜加工和冷冻冷藏企业加工销售的产品，增值税即征即退，免收企业所得税，地方因此而减少的财政收入由中央财政转移支付。完善财政、税收和金融政策，引导农产品加工企业向粮食核心产区聚集。

　　5.建立农村土地流转机制。探索农村土地资本化的有效形式，在土地所有权不变的前提下，允许农民将土地承包经营权和宅基地以市场交易价格出资入股、租赁、置换、转让；建立离农人口土地承包经营权和宅基地的退出机制和补偿机制，探索以土地换社保、以土地换稳定收益的具体办法。

　　6.建立人力资源开发机制。在粮食核心产区率先普及以职业教育为主的高中阶段义务教育；每年列出专项经费，对农村劳动力实行免费培训。建立健全农村实用人才认定制度，推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。

　　7.建立适应市场经济要求的粮食流通机制。建立批发市场、期货市场、网上交易、现货交易相辅相成的粮食交易平台。

　　8.建立金融保险支持机制。扩大粮食核心产区设立村镇银行、小额贷款等新型农村金融机构试点范围，支持国有股份商业银行对部分县级分支机构剥离，改组为地方性法人金融机构，以减少当地金融资源的流失。支持粮食核心产区省农村信用社优先改组为农村商业银行。构建农村信贷担保体系，在粮食核心产区设立农村金融改革综合实验区。支持粮食核心产区成立农业保险公司，试行农业保险巨灾准备金补贴制度。

　　9.建立以工促农以城带乡长效机制。在建设用地上对粮食核心产区给予倾斜，将开发强度指标由目前的13%提高到16%左右；允许粮食核心产区对重点地区基本农田进行布局调整、重新核定；在重大生产力布局上对粮食核心产区给予支持。

　　10.建立农村社会事业发展保障机制。按照统筹城乡发展的要求，健全农村教育、卫生、文化、社会保障等方面的政策措施，推进城乡社会事业均衡全面发展，逐步使粮食核心产区基本公共服务达到全国平均水平。建立公区财政用于农村社会事业资金稳定增长的长效机制，形成稳定的农村社会事业建设投入保障机制。 (来源：人民网-中国政协新闻网)