海盗严重威胁海运命脉 根除遭遇法律困境(图)

　　这张摄于10月8日、发布于10月9日的照片显示的是几名海盗在索马里海域乘船离开一艘货船。8日晚，索马里一伙海盗释放了他们两个月前劫持的一艘日本货船及船上19名船员，其中包括15名菲律宾人。新华社/路透

　　人民日报编辑　裴广江 记者　李潇　孙天仁　殷淼

　　中国现代国际关系研究院助理研究员　石刚

　　编者按：虽然海盗罪是国际上最古老的犯罪之一，但海盗活动从未在打击声中销声匿迹。最近一段时间，索马里海盗活动之频繁、“成功率”之高，让全球不得不重新重视现代海盗带来的国际危害。

　　海盗活动重新抬头

　　编辑：索马里海盗最近活动非常频繁，请介绍一下该地区海盗活动的最新情况。

　　李潇（本报驻埃及记者）：从上世纪90年代初开始，索马里沿海的海盗活动日益猖獗。一些索马里军阀以“保护索马里海洋权益”为名组建了若干海上武装组织，当他们发现劫持船只并勒索赎金是一项回报丰厚的“产业”后，该地区海盗活动日渐风行，过去几年中，海盗人数从100人左右激增至1100人以上。今年以来索马里沿海已发生30起以上劫船事件，其中约一半发生在最近两个月。目前仍有10多艘船只在海盗手中，被劫持的船员总数超过200人。

　　编辑：索马里海盗为何能长期存在？

　　李潇：索马里连年战乱导致民生凋敝，而海盗们往往能一夜暴富，这诱使不少失业游民开始铤而走险。有关专家认为，今年索马里海域劫持事件激增的一个主要原因是，船主们通常愿意支付高额赎金以换取船只和人质的安全，每艘船只的赎金平均高达100万美元左右。索马里基本处于无政府状态，缺乏健全的法律体系，很难把海盗绳之以法，也使海盗活动更加肆无忌惮。

　　编辑：据国际海事局报告，马六甲海峡地区和尼日利亚西部沿海的海盗活动也一度高居世界之首，目前这两个地区海盗活动情况如何？

　　孙天仁（本报驻印度尼西亚记者）：1997年爆发的亚洲金融危机对东南亚国家造成沉重打击，印度尼西亚、马来西亚等国经济严重衰退，失业率剧增，贫困人口增加。此后，马六甲海峡地区海盗活动增多，曾连续几年占国际海事局报告的海盗袭击事件半数以上。不过近几年该地区的海盗袭击事件数量明显下降。根据国际海事局的统计，2004年马六甲海峡发生有记录的海盗事件37起，2005年12起，2006年11起，2007年减少到7起。

　　殷淼（本报驻尼日利亚记者）：近年来，尼日利亚南部尼日尔三角洲产油区及经济首都拉各斯附近海域海盗活动十分猖獗。根据国际海事局的最新统计，今年第一季度全球有记录的49起海盗袭击事件中，有10起发生在尼日利亚海域，比去年同期增长20％，尼日利亚海域首次成为世界上发生海盗袭击事件最多的地区。

　　石刚：现代海盗自20世纪90年代初以来一直发展迅猛，每年遭遇海盗袭击的船只也基本呈逐年递增趋势，这种趋势在2003年达到历史顶点，该年全球海盗袭击案件高达445起。此后3年，海盗袭击又呈逐渐减少趋势，这是自1991年对海盗袭击事件进行统计以来，全球海盗袭击次数首次呈“系统性”下降。但2007年至今，随着索马里局势混乱的加剧及中东乱象渐生，全球海盗案件重新抬头，2007年达到263起，较前年上升10%。以往海盗的攻击时段多集中在4—7月，但近年来该时段在不断地被拉长。

　　10月7日，在美国纽约联合国总部，安理会举行商讨打击索马里海盗行为的会议。当日，安理会一致通过第1838号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。这是安理会自今年6月以来通过的第二份有关打击索马里海盗行为的决议。新华社记者侯俊摄

　　严重威胁海运命脉

　　编辑：现代海盗拥有的先进装备似乎为他们屡屡得手创造了条件。

　　李潇：不错。在索马里海域，海盗们的装备不再是绳索和弯刀，取而代之的是包括单兵火箭筒和枪榴弹发射器在内的重型武器、全球定位仪以及远程无线通讯设备等现代化装备。

　　孙天仁：目前活跃在东南亚海域的海盗主要包括流窜作案的小股势力、有组织的海盗团伙，但也有黑社会背景的国际海盗辛迪加。有组织的海盗团伙一般都有先进的武器。

　　石刚：一般而言，海盗多发水域沿海地区的渔民及社会游离人员在全球海盗总量中占到绝大部分，但其行为一般以偷窃等为主。西非、索马里等地的海盗则多来自退伍军人、宗教极端分子、反政府武装等，其暴力性较高。长期战乱、武器管制的松散、与跨国有组织犯罪集团的勾结甚至是强大势力的扶持等，使其具备充足的武器和装备来源。

　　编辑：海盗多发水域多在海上交通枢纽位置，这些地区水域环境等地理条件是否为海盗活动起到了客观上的推动作用？

　　殷淼：从地理状况来看，尼日利亚西部海域面积广阔，海岸线长达853公里，通向大西洋的水道多达3014条，这给本来就能力有限的尼日利亚海军打击海盗活动造成了较大困难。

　　李潇：索马里海域位于红海和印度洋之间，由于过往商船众多且航道狭窄，大型船只在该海域均需放慢航速，这使其无法加速摆脱海盗，也无法规避躲闪，往往只能束手就擒。

　　石刚：咽喉性的海上交通枢纽位置及复杂的水域环境等的确为海盗活动的增长起到了客观上的推动作用。实际上，目前全球五大海盗高发水域：西非沿岸、索马里半岛、红海和亚丁湾、孟加拉湾及东南亚，皆或多或少存在以上因素。

　　编辑：海盗活动为全球海运造成了哪些影响？

　　李潇：连接红海和地中海的苏伊士运河承担着世界14%的海上贸易，每年约有超过100个国家和地区的2.4万艘船只在此过往，是连通欧亚非三大洲的重要战略水道。海盗活动如果毫无节制地发展下去，国际航运必将遭受沉重打击，届时欧亚间的海运将不得不辗转非洲南端的好望角，使运输成本大幅增加。

　　孙天仁：马六甲海峡号称“世界经济生命线”，全球贸易中有1/3的货物运输和差不多一半的石油运输都经过这里。据马来西亚官方数据，2007年共有7万多艘船只经过马六甲海峡，该水域海盗活动会威胁不少亚太国家的海上航运。

　　石刚：有统计表明，海盗的攻击目标比例分别为油轮25％、货船23％、大型散装货轮13％、集装箱船只11％、捕鱼船16％、沿海船只及游艇12％。但近几年，大型散装货轮已取代油轮成为首要攻击目标，同时针对捕鱼船的绑架案也在迅速上升。此外，驳船、拖轮等中低速海上运输工具及其船员正成为海盗的“最爱”。随着全球海盗活动的泛滥，海运大国都开始逐渐成为目标。但鉴于全球五大海盗水域多分布在自西非至东亚的“石油航线”及“贸易命脉”上，东亚等国和地区船只遭受的威胁和袭击与日俱增。

　　根除遭遇法律困境

　　编辑：联合国安理会今年6月通过决议，授权外国军队在索马里过渡政府同意的情况下进入其领海打击海盗，最近再次呼吁各国积极参与打击活动，最新进展如何？

　　李潇：法国、西班牙、美国等国都曾派军舰和战机在这一海域执行打击海盗任务，法国曾两度成功解救本国被劫人质。北约近日也已派7艘军舰到该海域打击海盗活动。此外，俄罗斯、肯尼亚等国最近也表示将参与打击索马里海盗。

　　不过截至目前，国际社会打击索马里海盗的行动收效尚不明显。有专家指出，遏止索马里海盗需要“内外兼修”，即一方面加强国际合作，加大打击海盗活动的力度；另一方面从根本上解决索马里的战乱问题，恢复其政治稳定和经济增长，铲除海盗滋生的土壤。

　　编辑：马六甲海峡地区的海盗活动近年明显下降，这是否与有关国家的联合打击行动有关？

　　孙天仁：该地区国家最近几年开展了系列的保障该海域安全的行动。新加坡、马来西亚、印度尼西亚海军2004年开始联合巡逻，今年9月泰国也正式加入其中；2005年，新、马、印尼开始代号为“空中之眼”空军联合巡逻，今年4月马来西亚和印尼政府达成协议，同意在两国陆地边界地区进行空中联合巡逻。但由于敏感的主权问题掣肘，“联合巡逻”在实际操作过程中存在低效问题。此外，该地区国家对外部势力介入打击海盗抱有疑虑。

　　编辑：国际上对海盗罪有哪些规定？

　　石刚：1958年第一次联合国海洋法会议通过《公海公约》，将有关惩治海盗的国际法归纳为8条，并几乎被原封不动地写入1982年的《联合国海洋法公约》。但该法律目前已严重滞后于现实，如其规定的海盗活动发生海域为公海或一国管辖范围之外，而现实中很多海盗行为多发生在近海甚至是一国领海之内，这为追踪海盗制造了矛盾；此外，其对犯罪主体的规定也过于狭隘。

　　目前国际上所统计的海盗事件主要是依据国际海事局的定义而得，其规定凡是登上或者企图登上任何停泊或行驶的船只，以暴力手段盗窃船上物资的行为都属于海盗行为。但国际海事局是民间组织，其规定无法律效力。

　　现行国际法律的滞后是国际合作打击海盗的最大障碍。虽然很多地区性组织和部分国家之间都开始签署打击海盗的协议，但在真正牵涉到领海、主权等问题时往往又使合作陷入困境。

　　编辑：如何才能根除海盗问题？

　　石刚：国际社会目前已重视到海盗对全球海运的危害，并开始积极行动起来，但海盗产生的真正土壤来源于国内的混乱，不消除这些海盗产生的根源，海盗问题就无法根除。联合国安理会决议可能会在一段时期内对打击某个海域的海盗起到作用，但如果国际法不进行修改，危险水域周边的国家状况得不到改善，任何努力都只能是暂时性遏制。此外，国际上国家间的相互协定，除非能真正抛开主权与领海等限制进行合作，否则一切都可能是空谈。 (来源：人民日报)