筑牢反腐倡廉“三道防线”(图)

　　近年来，北京市劳教局在“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”上下功夫，不断探索具有首都劳教工作特色的反腐倡廉建设新思路、新方法，以教育倡廉、制度保廉、监督护廉———

　　筑牢反腐倡廉“三道防线”　　教育倡廉———筑牢思想道德防线

　　首都劳教人民警察职业道德纪律宣传教育月，是北京市劳教局不断深化反腐倡廉建设，立足民警思想和工作实际创建的反腐倡廉教育品牌。五年来，每个新春伊始，以党的基本理论、党纪政纪、理想信念、职业道德、纪律作风等为主要内容的宣传教育月活动便紧锣密鼓地开展起来。通过有声有色的反腐倡廉教育，让民警树立正确的执法观念、解决思想和工作中存在的问题、规范执法行为，打牢严格、公正、文明、清廉执法的根基。

　　2007年“端正执法理念，规范执法行为，提高执法能力”主题教育活动，深化社会主义法治理念教育成果，让民警牢固树立了正确的执法观念。2008年“廉洁务实转变作风，执法为民促进和谐，公正高效服务奥运”主题教育活动，进一步提高民警的执法为民意识，为“平安奥运”提供了有力的纪律保证。

　　北京市劳教局以职业道德教育为突破口，把反腐倡廉教育贯穿全年，积极探索反腐倡廉宣传教育的长效机制。在方法上因人施教、分层施教、分类施教，各级领导重点从思想上解决好廉洁自律、勤政为民问题；关键执法岗位人员重点解决好依法行政、秉公办事问题；一线民警重点解决好文明执法、为警清廉问题。在形式上突出灵活多样，通过反腐倡廉形势报告会、身边人说身边廉政事、学唱廉政歌曲、开设网站和博客、编发廉政短信、发放廉政日志、细算违纪成本账、编印《警示教育录》和《廉政格言及问答知识手册》等，保证教育活动取得实实在在效果。

　　在未成年劳教所，民警们争相传阅着一本所内刊物———《廉文品读》，上面既有民警撰写的优秀廉政文章、执法工作体会，也有民警创作的格言警句、漫画、篆刻作品。《讲真话、办实事》等短小精干、寓意深刻体会文章，使广大民警深受启发，称《廉文品读》是一面引以为戒的镜子。丰富的教育内容贴近了民警的思想、工作和生活实际，激发了大家自觉参与的积极性和主动性，使严格、公正、文明、清廉执法成为广大民警的自觉行动。

　　每年，局党委主要领导都要给领导干部讲党课，反复强调各级党组织要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，讲党性、重品行、作表率，为带一流队伍、创一流业绩提供坚实的政治纪律保障。按照这一思路，局党委和各个劳教所党委坚持做到“五个纳入”、“五个结合”，即将党风廉政教育纳入党委整体工作部署，纳入理论中心组学习内容，纳入党员日常教育管理，纳入党风廉政建设责任制，纳入民警教育培训之中；坚持日常教育与专项教育相结合，普遍性教育与重点性教育相结合，示范教育与警示教育相结合，经常性教育与阶段性教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，把反腐倡廉教育有机融入党的建设和队伍建设各个环节，形成了行之有效的教育工作机制。

　　制度保廉———筑牢制度机制防线

　　在北京市劳教局，上至局领导，下至普通民警，手中都有一张与主管领导签订的“责任书”或“警令状”，承诺要严格遵守法律法规、党纪政纪，严格执行司法部《劳教人民警察六条禁令》和《首都劳教人民警察十不准》，违者自愿接受组织处理和纪律处分。相对于其他行业，劳教执行工作有其特殊性，容易发生民警与劳教人员及其亲属界限不清、违规使用警戒具、执法行为不文明、执法用语不规范等违规违纪问题。为使民警养成良好的职业道德，局纪委组织开展职业道德规范征集和廉政风险防范活动，查找职业风险表现，相继制定了首都劳教人民警察《十不准》、《职业道德规范》和《行为准则》，为民警立下工作标准和行为规范，同时，为违纪行为设立了“高压线”。

　　“没有规矩，不成方圆”。几年来，北京市劳教局以建立健全执法责任、管理和监督三大制度体系为目标，建立健全各类规章制度140余项，内容涵盖党建队建、财务生产、执法执纪等各个方面。以领导干部管理监督为重点，完善了领导议事规则、领导干部任职、经济责任审计、大额资金管理监督、廉政谈话、述职述廉等相关制度。围绕易发违纪问题的人、财、物管理重点部门和岗位，制定岗位职责说明书，明确各项要求，建立了固定资产管理、专项资金管理、土地出租管理等项规定。

　　围绕收容遣送、执行变更、日常管理等关键环节，北京市劳教局逐步建立健全劳教执行制度体系，如：劳教人员收容调遣规定，奖惩规定，减期、提前解教、延期案件程序规定，计分考核办法，所外执行管理规定，听证制度等，确保了执法工作的科学、规范、公正、文明。为了加强对执法各环节的有效监督，局纪委制定了《警务执法督察工作规定》、《关于征求临近解除劳动教养人员意见和建议的规定》等制度，既有效规范了民警的执法行为，又保障了劳教人员的合法权益，得到司法部、北京市委政法委的充分肯定。

　　监督促廉———筑牢监督预警防线

　　为加强基层大队、重点部门和重点岗位的廉政建设，北京市劳教局推出了“监督下沉”的新做法，即：在各劳教所大队和重点科室设立专职纪检监察员。纪检监察员是由广大党员、民警推选出来的，他们业务素质强、群众基础好，配合基层领导抓教育、抓规范、抓监督、抓落实，加强对民警的法律法规、党纪政纪、职业道德和公正文明执法教育，强化对执法执纪行为的监督检查，实现了纪检监察工作向基层大队和重点部门的有效延伸。

　　各劳教所也注重将预防与监督检查结合起来，保证每名民警做到廉洁执法。天堂河劳教所为民警制作了每人一本的《廉洁自律监督手册》，列出了日常工作、生活中容易出现的12种常见违规违纪行为，由民警每月对照自身表现填写是否有违规现象，单位主要领导签字，纪检监察部门每月进行检查。小小的手册竖起了一道看得见的屏障，提醒民警在“八小时内外”时刻绷紧警惕之弦，遇到问题时多想一想纪律允许不允许、组织允许不允许、群众允许不允许。

　　为解决个别单位工作缺乏沟通协调、相互推诿的问题，团河劳教所积极开展效能监督，对科室、大队履行工作的效率和质量进行监督检查，追究相关人员责任，实现了“三个转变”：民警的精神状态由求稳怕乱转变为精益求精，机关作风由重检查说教转变为重服务指导，工作要求由重整体转变为重环节。

　　在加强内部监督的同时，北京市劳教局坚持不断深化所务公开，以公开促公正，将劳教工作执法依据、程序、相关规定和执法结果，凡涉及劳教人员合法权益、社会公众关注的执法热点问题，都向劳教人员及其亲属和社会各界公示。劳教人员奖励、减期、提前解教案件实行“三级公开审批”，惩处所内违法违纪案件实行听证，每月都有局长接待日，每个劳教大队都有举报电话，以此接受社会各界对劳教执法工作的监督，有效地预防违法违纪行为发生。各劳教所还设立了每月一次的开放日，社会群众可以凭有效身份证件，到劳教所内实地参观。

　　近年来，北京市劳教局还聘请30余名专家学者、人大代表、政协委员、新闻记者、律师等各界人士作为特邀执法监督员，及时向他们通报工作情况，请他们参加奖惩案件评审听证，通过明察暗访、接受群众投诉等方式检查民警执法情况，反馈社会各界的意见和建议。夏季的一天，一名劳教人员家属到新安劳教所会见，由于携带证件不全，按规定不能参加会见。执勤民警考虑到天气热、路途远，家属来所会见不容易，便与有关部门联系对其身份进一步核实，准备为其办理会见手续。但家属却对民警的做法不理解，态度蛮横，对会见群众说民警执法不公。当民警满头大汗将会见手续递到家属手中时，这位家属真诚地向民警道了歉。旁边一位老同志从口袋里掏出自己的政协委员证说，民警工作很耐心，又热诚，应该学习。全国劳动模范李素丽是劳教人员调遣处特邀监督员，她和“李素丽热线”的同志们来到劳教所，了解民警的工作和思想情况，参与劳教人员的教育帮教工作，对民警的爱岗敬业、执法文明给予了充分的肯定。

　　“三道防线”的设立，为民警廉洁、公正、文明执法提供了保障。在近两次市委政法委组织的社会测评中，北京市劳教局群众满意度都居于前列。局纪委书记迟月英表示，随着社会的发展，劳教执行工作反腐倡廉的任务更重、要求更高，北京市劳教局将进一步加强源头预防和治理，坚持教育、制度、监督并重，积极推进具有首都劳教工作特色的惩治和预防腐败体系建设，努力使廉洁公正的理念牢牢地扎根于民警心中。

　　文/康秋平 杨国民图/范旭亮