8年前，河南省周口监狱一名服刑人员在数万亩监狱农场里劳动改造时伺机脱逃，虽然案发后数天该服刑人员就被捕回，但监管安全的警钟从此每天都要在周口监狱每个关押点敲响。10月17日，这所河南省土地面积最大、关押点最分散的农场型监狱迎来了具有划时代意义的监管安全8周年，意味着从此突破了监管安全这个制约监狱发展的瓶颈，有能力将监狱构建为服刑人员人格人性的康复中心。
河南省周口监狱56年的发展历史，也是一部改造与反改造、脱逃与反脱逃的历史。
监管安全是这个农场型监狱难以突破的发展瓶颈：分押在25个关押点的数千名服刑人员，在总面积达5万亩监狱农场里作业时，想长年累月地“一个也不能少”，是怎样的艰辛和不易。如今，周口监狱破解了监管安全的魔咒，赢得了8年的安全稳定，我们抓住机遇将这个关押点高度分散，监管安全设施相对不足的农场型监狱建设成一个环境优美、设施完备、习艺车间齐全的省级文明单位，有能力在执法工作中践行社会主义法治理念，致力于持续安全稳定、提高行刑社会效益、将平安监狱构建为犯服刑人员格人性的康复中心。
突破监管安全“瓶颈”
近年来，周口监狱大力进行产业结构调整、监狱布局调整，将关押点由原来25个压缩到目前的9个，让传统的农业生产完全退出服刑人员的劳动改造领域，监管安全条件有所改善。围绕平安监狱建设，2005年，新一届监狱党委成立后，经申报国家批准，投资6500万元，于2007年8月份开工兴建中心监狱，从根本上改善因关押点分散、监管设施落后造成的监管安全防线薄弱的局面。
周口监狱坚持把监狱的监管安全稳定放在各项工作的首位，精心梳理监管安全制度。针对关押点依然高度分散、部分监区没有武警看押、监管安全设施相对不足的局面，周口监狱积极探索物防条件不足情况下的确保监狱安全的运行机制，通过认真梳理监管安全的制度、文件、办法，及时废止了不适应监管安全工作的相关制度16项，修改完善30项，新制定7项，逐步形成50余项监管改造制度和配套工作措施，落实了对重点部位、重点时段、重要环节、重点人员的监控防范，完善了安全防范机制，为创建平安监狱提供了制度保证。
积极开展“三共”建设。坚持与驻狱武警开展“共建、共管、共保安全”活动，完善防暴反暴预案，建好队伍，配足器材，加强演练，建立了防逃追捕联动体系，提高了快速处置突发事件的能力。
恪守公平正义生命线 周口监狱始终把执法公正和全力保障服刑人员合法权益当作确保监管安全的生命线。程序透明是监狱公正执法的关键。周口监狱认真落实程序透明的执法机制，在减刑、假释、监外执行等执法工作中，积极推行“三公开”、“两公示”、“一监督”制度，用“阳光执法”促进监狱安全稳定。
周口监狱畅通了执法监督渠道。在认真接受检察机关的法律监督，人民法院、主管部门的工作监督，监狱纪委的纪律监督的基础上，周口监狱广开执法监督的渠道：一是每年聘请25名离退休老同志、社会知名人士、服刑人员亲属、受害人亲属为执法监督员，对服刑人员的减刑、假释、监外执行等执法活动进行监督。设立了狱内执法活动举报箱10个、举报电话9部，畅通服刑人员申请复议、投诉渠道。二是加大狱务公开的力度，在全狱设立狱务公开栏10个，向服刑人员及其家属累计发放了10000余册《狱务公开手册》。三是落实监狱(区)长接待日制度，定期接待服刑人员及其家属、热心监狱改造事业人员的咨询、投诉、批评、建议。四是建立规范执法测评制度，定期向服刑人员及其家属发放执法工作调查表，累计16000余份，对干警执法过程中是否规范、公正、廉洁进行调查，对查出的问题进行核实，并将处理情况公开通报。五是定期举办“监狱开放日”活动。8年来，累计接待到监狱参观的社会群众、服刑人员家属、刑释人员1600多人次，为服刑人员及其亲属解决实际问题120起。
依法保障服刑人员的合法权益是消除警囚对抗、化解矛盾、促进监狱安全稳定的关键。周口监狱向社会发布了《河南省周口监狱改造罪犯工作十项承诺》，详细规定服刑人员合法权益，并接受社会广泛监督。积极开展自种、自养、自加工的“三自”生产，开办8所狱内超市，实施服刑人员药品和生活物资招标采购来降低成本，提高服刑人员生活实际水平。大力开展创建标准化食堂活动，保证了服刑人员吃熟饭、吃热饭、吃得卫生、吃够标准，确保了全狱不发生集体食物中毒。建立了监狱医院、监区卫生所两级卫生防疫机构，杜绝了传染病的暴发流行。积极协调卫生部门开展结核病普查，对结核病实行隔离康复治疗。成立了服刑人员法律援助中心，常年为服刑人员提供法律咨询与法律援助。
提高监狱行刑社会效益 良好的教育改造成效直接提升监狱的监管安全系数。近年来，随着河南省政府对监狱经费保障水平逐年提高，监狱实现了持续安全，周口监狱致力于纯化监狱职能，提高行刑的社会效益，将服刑人员看做人格人性存在缺陷的病人，努力修复服刑人员的人格人性，培养其刑释后谋生的能力，为他们回归提供了生存之道。
周口监狱不断更新教育内容，丰富教育载体，创新教育方法，拓宽教育渠道，用传统美德、社会主义荣辱观和心理矫治修复服刑人员的人格人性，用职业技术教育奠基刑释回归社会的绿色通道。创建监狱忏悔文化，引导服刑人员向亲属、受害人、社会真心忏悔。与邮政部门联合开展“沐浴亲情，沟通无限”优秀家书评比活动，在鸿雁传书中唤回服刑人员未泯的人性。建设健康的监区文化，每年举办一次“消夏月”活动，每周举行综艺节目，让服刑人员在娱乐中改恶向善。注重传统亲情帮教，邀请服刑人员家属来监狱与亲人聚餐、亲情帮教100余场，签订帮教协议8400余份。深入开展社会主义荣辱观教育，把判刑之日当作人生的知耻日。充分发挥心理矫治的教育改造功能，配备了6名专业心理咨询师，常年为有心理疾病的罪犯提供心理咨询和心理矫治。
周口监狱树立了全面提高服刑人员劳动力素质的理念，通过职业教育提升服刑人员刑释再就业能力，满足服刑人员自我发展的需要，达到预防和减少再犯罪的目标。经过8年的艰苦努力，实现了加工业取代了传统农业的习艺模式，发展成包含以制衣、毛织、玩具为支柱的多工种、多技术层面，满足不同习艺层次需要的加工业项目，三千多名服刑人员通过了全省统一职业技术等级资格证书。积极同社会企业通力合作，联手打造刑释人员回归社会的通道，部分在狱中根治恶习、学得一技之长的服刑人员在狱中就拿到社会企业的用工聘书，让服刑人员在希望中改造，促进了监狱平安。
以人为本促稳定，八年风雨铸华章。周口监狱坚持在党和政府的正确领导下解放思想、改革创新、与时俱进、不断研究新情况、解决新问题，以高昂的斗志和优异的成绩完成人民赋予的使命，为构建平安河南做出应有贡献。
强化警察应急应变能力 今年6月至10月，河南省周口监狱开展了为期4个月、旨在全面提高监狱民警履行岗位职责、确保监狱安全、实施科学管理、提高教育改造水平、严格公正文明执法、处置突发事件六种能力的综合素质教育训练活动。针对监狱存在警察“讲不过、打不赢、追不上”服刑人员的现象，开出“把素质教育纳入监狱工作常态”的药方，制定了“"野蛮"其体魄，文明其执法”的训练目标，全狱警察每天至少参加一个半小时警体训练，增加警察警体、搏击及单兵作战的训练强度。制定了处置暴狱、越狱、重大自然灾害等突发事件的应急演习计划、方案，加大演习力度，增强监狱警察应急应变能力。确保了奥运会、残奥会、纪念改革开放30周年纪念活动期间监狱安全稳定。 邓义成寇新功
加强监督构建安全“防火墙” 河南省周口监狱建立了层层分解细化落实的监管安全责任制，建立了监狱领导包片、科室包监区、监区领导包分监区、分监区领导承包分队、分队长承包服刑人员五级监管安全“防火墙”，落实“一队一警”的警察直接管理责任制。建立了责任分明的监管安全过错追究制度，形成监狱、部门、监区、分监区、警察各司其职、各负其责，齐抓共管的安全体系。
树立了“规范公正促安全”的执法理念，为提高警察的执法能力，该狱组织警察分批脱产培训《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《行政机关公务员处分条例》，培训合格者颁发监狱执法资格证书，确保警察具备执法素质。组织纪检人员、执法监督员定期对服刑人员的日常计分考核、表扬、记功、评选改造积极分子、报请减刑假释材料、办理保外就医、服刑人员的接见款管理、零花钱发放、狱内亲情电话管理、域内超市商品价格、监督岗罪犯安排等十一个执法环节进行查纠，确保用权廉洁、执法公正。
袁新军 许新军
走出困境减少社会犯罪 家庭遭遇灾祸或重大变故的服刑人员是监狱监管安全的火药桶，周口监狱积极争取政府部门、企业、人民团体的支持帮助解决家庭遭灾、发生巨大变故服刑人员解决实际困难。成立服刑人员救助基金，利用周口广播电台“民生热线”及时发布家庭遭灾或重大变故服刑人员的求助信息。积极参与省妇联开展“春蕾计划”，对特困服刑人员失学子女进行复学救助。积极取得民政部门的支持，为生活难以为继的特困犯人家庭办理城镇低保和农村低保。邀请社会律师和大墙律师一起对特困或家庭发生重大变故服刑人员提供法律援助，做到应援尽援。为回报社会，监狱在服刑人员中选拔警示教育现身说法志愿者，采取请进来、走出去的方式，邀请党政机关、企业、社会团体的公职人员和在校青少年学生到监狱接受警示教育活动。8年来为周口、漯河等市、县的党政机关、企业、人民团体、学校开展现身说法警示教育活动160余场，听众累计达80000人次，让社会充分了解了监狱，充分发挥了警示、预防和减少犯罪的功能。许新军邹志远
监社分离纯化监狱职能 今年8月，河南省周口监狱农场社区居民自建场56年来首次被周口市社保部门纳入地方社保体系，67户贫困家庭首次从周口市社保部门领取了城镇居民最低生活保障金。由于历史传承，农场型监狱一直集监狱执法、教育改造服刑人员、生产经营、小城镇建设、社区管理、医院、学校等众多监狱、企业、社会职能于一体，社区居民的社保体系一直难以纳入地方政府的管辖。监狱的社会包袱沉重，严重制约了纯化监狱职能的进程。将农场社区居民的社会保障问题移交给了地方政府，为全国农场型监狱的体制改革逐步实现监社分开提供了借鉴。张利民邹志远
五项措施确保涉毒罪犯戒毒 针对涉毒犯管理的复杂性、危险性，河南省周口监狱采取五项措施做好涉毒服刑人员的管理教育工作，确保这部分服刑人员不发生狱内再犯罪。一是建立健全涉毒罪犯的专门档案，翔实掌握服刑人员吸食毒品的种类、成瘾程度、吸毒期间毒资来源、病史、戒毒史、身体现状、主要社会关系等资料。二是建立专人管理涉毒犯的制度，每名毒瘾犯的日常管理有警察承包，戒毒监督有专人负责。三是为管教民警举办反毒戒毒培训班，重点学习麻醉药品和精神药品成瘾机理及此类药品管理条例、各类毒品成瘾机理、毒品对吸毒者和社会的主要危害、戒毒反毒常识等。四是严格对有吸毒史服刑人员接见监听、接见物品的检查工作，杜绝毒品流入监狱。五是通过开办反毒知识讲座、制作反毒戒毒板报、宣传栏等方式对服刑人员开展拒绝毒品、关爱健康的教育。 邓义成许新军
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