从前三季度经济发展看就业形势

　　新华网北京10月23日电 题：打开就业的三个问号——从前三季度经济发展看就业形势

　　新华社记者杜宇、徐博、王敏

　　国家统计局最新公布的数据显示，前8个月城镇新增就业为848万，在前三季度9．9％的ＧＤＰ增速下，人们亟待打开就业的三个问号：如何看待848万这个数字？当前及未来的经济形势对就业影响几何？如何发挥宏观调控作用，促使经济增长与就业增长同步协调？

　　城镇新增就业848万实属不易

　　这是一组沉甸甸的数据：1－8月份，全国城镇新增就业人员848万人，下岗失业人员实现再就业370万人，就业困难人员实现就业104万人。

　　在当前就业压力较大的背景下，我国就业和再就业工作仍取得新的进展，实属不易。

　　——今年以来，我国连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害等影响，造成大批企业停产、停业和个体工商户歇业，出现了大批失业人员，对全国就业局势带来影响。

　　——以高校毕业生为主体需要就业的青年达到历史新高。

　　——国有企业政策性关闭破产和完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置任务繁重。

　　——劳动力素质与岗位不适应矛盾突出，劳动者就业难和部分地区招工难并存，供求矛盾突出。

　　特别是影响经济发展的不确定性因素增多，面对国内接连不断发生的严重自然灾害的冲击和世界经济金融形势振荡多变的不利影响，依靠经济增长拉动就业增长，创造更多新的就业岗位面临更大难度。

　　然而，就是在这样一个国际国内环境下，前8个月完成城镇新增就业848万人，已经完成全年任务的84．8％。

　　848万的背后，是经济增长的拉动作用。据一份权威研究报告称，我国经济每增长1个百分点能够带来就业增长0．107个百分点。

　　“前三季度国内生产总值增长仍达到9．9％，这个增速仍略高于改革开放以来9．8％的年平均增速，而且这一速度是在经济规模较大的基础上实现的，更显得可贵。”国家统计局新闻发言人李晓超说。

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说：“尽管ＧＤＰ有所回落，但仍在高位，对就业的拉动作用不可忽视。”

　　此外，国家实施的积极就业政策成为就业增长的“助推器”。特别是今年2月，国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》，内容包括：减免行政性收费，解决小额贷款难，让更多就业困难人员享受更多就业援助，向劳动者提供免费的就业服务，劳动者参加职业培训将获得补贴等，为就业增长创造了良好的政策环境。

　　就业增长：面临更大挑战

　　当前影响就业增长的一个突出因素，就是我国经济增长面临的不确定性。受国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓等因素影响，我国经济增速明显放缓。

　　如果以时间为横坐标，增速为纵坐标，就会发现，从一季度的10．6％，到二季度的10．1％，再到三季度的9．0％，中国经济增速明显划出一道下滑曲线。这与从2003年的10％，直至2007年的11．9％，形成鲜明对比。

　　而在影响经济增长的因素中，出口首当其冲。今年前三季度中国经济增速回落的2．3个百分点中，有1．2个百分点来自出口减速。

　　由于和世界经济联系日益密切，我国出口受冲击也最为明显。统计显示，前三季度，我国出口额10741亿美元，增长22．3％，出口增速比去年同期回落了4．8个百分点，贸易顺差减少了47亿美元。

　　李晓超说：“当前中小企业，特别是在珠三角、浙江面临的困难，首先主要表现为一些出口导向型企业，主要是受外需影响较大。这些大量的中小企业长期以来对解决就业、提供税收，对整个国民经济保持平稳较快发展都发挥了积极重要的作用。”

　　此外，大量吸纳就业的第三产业增加值的增速也呈回落态势。前三季度，第三产业增加值78714亿元，增长10．3％，回落2．4个百分点。

　　专家表示，这些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。

　　固定资产投资一直是拉动中国经济增长的主要动力之一。北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲分析，虽然前三季度投资保持了27．0％的增长率，但考虑到同期投资品价格涨幅，投资实际增长率回落了大约10个百分点。

　　莫荣说：“我很担心投资下滑，投资有滞后效应，要有半年到一年时间才形成生产力，这将对未来经济增长有影响，特别是对明年的就业有影响。”

　　此外，有关专家还分析，成本压力增加和需求减弱将导致企业利润明显下降，这会大大降低企业投资的积极性，对就业增长形成较大的压力。

　　就业优先，应成为宏观调控的目标

　　“目前，每年进入劳动力市场2000万人，这个规模多么宏大，所以我们考虑经济发展速度的时候，必须考虑就业的大局问题。”人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣说。

　　经济增长是拉动就业增长的火车头，只有实现经济又好又快发展，才能创造更多的就业机会。

　　我国就业的长期艰巨性决定了我们的发展方向和战略，必须将扩大就业作为重要目标，放在经济社会发展的突出位置，以实现促进经济发展与扩大就业的良性互动，通过经济增长带动更多的就业。

　　于法鸣说：“要千方百计把促进就业作为宏观调控的优先目标。”

　　事实上，在这一轮宏观调控中，支持吸纳大量就业的中小企业发展成为鲜明特点。李晓超说：“国务院已经注意到这些中小企业出现的一些困难，在10月17日国务院召开的常务会议上也明确提出了要在出口退税率上进一步支持这些中小企业。”莫荣认为：“从政策层面看，要加强对就业的投入。不能等到企业倒闭再来解决问题，要建立预警机制，预防失业。”

　　此外，从最近举行的广交会上传来的消息表明，来自新兴市场订单未降反增，我国出口结构仍有拓展的余地。

　　于法鸣认为，要始终坚持发展经济与扩大就业的良性互动，在总体布局上，注重发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域；在要素投入上，注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长；在目标导向上，把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程；在具体安排上，把就业作为社会经济发展的基本目标予以考虑。