奶粉事件推动食品安全法八大修改 废除免检制度

　　十一届全国人大常委会第五次会议23日下午举行第一次全体会议，继续审议食品安全法草案等，首次审议国家赔偿法修正案草案、防震减灾法修订草案、邮政法修订草案等。

　　民以食为天。三鹿牌婴幼儿奶粉事件令世人震惊,也让全国人大常委会正在三审的食品安全法草案更受关注。全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣23日指出,针对“三鹿事件”的发生,对食品安全法草案重点做了8个方面的修改。

　　1 强调政府监管职责

　　“三鹿事件”后，原奶收购环节的“奶站”却不明确归哪个部门监管，奶粉生产源头的监管是一个空白。食品安全法草案三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。

　　草案规定：县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，对食品安全实行全程监督管理。

　　2 加强食品安全风险监测

　　有媒体报道，早在今年3月，就有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，但并没有引起足够的重视。

　　食品安全法草案三审稿增加规定强化食品安全风险监测和评估：国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。

　　3 强化食品添加剂标准

　　三聚氰胺是一个微毒的化工原料，不是食品添加剂，却被不法分子加入到乳制品中。食品安全法草案三审稿对食品添加剂的生产经营等特别增加两条规定：

　　———国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修改，对经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的，才能列入允许使用的食品添加剂范围。

　　———食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。

　　4 完善食品召回制度

　　三鹿集团从今年3月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的消费者投诉,但直到9月份三鹿集团才召回部分市场产品、封存还没有出库的产品。为此，草案三审稿在规定企业主动召回问题产品并进行处理的基础上，增加了企业要将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告的规定。草案同时规定：食品生产经营者未依照本法规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。

　　5 废除免检制度

　　三鹿集团曾是国内最大的奶粉生产企业，三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，也是免检产品。但是这次“三鹿事件”恰恰表明免检并不等于安全，检验手段的失效将带来严重的后果。为此食品安全法草案三审稿中明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。

　　6 以保证公众健康为标准

　　据了解，我国现行的食品安全标准由包括农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及一些行业性的标准组成。并且现行的一些规定如馒头必须是圆的、元宵直径必须有多少厘米，像这样的标准对食品安全没有作用。为此，草案三审稿规定：制定食品安全标准，应当以保证公众身体健康为宗旨。

　　7 加强监管食品小作坊

　　在整个食品行业中，大量散在的食品小作坊和摊贩都是食品安全事故隐患最多的地方。

　　因此，食品安全法草案三审稿将有关规定修改为：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

　　8 强调报告制度

　　食品安全法草案三审稿特别重申了报告制度：发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。

　　新华社“新华视点”记者 周婷玉 张景勇 邹声文（据新华社北京10月23日电）

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