在“天下黄河第一湾”环抱的甘肃省甘南藏族自治州玛曲草原上，有着一支骑警队，但是，5年来他们却一直面对着一个尴尬的现实：除了队长、副队长，其他骑警队员至今没有公安民警的正式身份！没有“执法资格”。尽管队员们个个骁勇善战、精通藏语；但是，按照国家招录公安民警的条件，他们因学历、年龄、应试知识结构等原因受到限制，大多数没法跨进“被录用”这道“门槛”。
人均治安辖区130平方公里
今年9月下旬，记者来到了平均海拔3400米的甘肃省甘南藏族自治州玛曲县，寻访闻名于千里边界和牧场的“草原110”———玛曲县草原骑警大队。
玛曲地处青藏高原东部，与四川省的阿坝、红原、若尔盖以及青海省玉树、果洛两个藏族自治州的玛多、久治等草原县毗邻，共同形成了一个面积50余万平方公里的亚洲最大的天然草原。
这里的牧民都知道，草原上经常出没着狼群，存在着盗匪和不法分子，他们偷盗牛羊马群，打劫财物，滥挖虫草，破坏生态，干扰着草原的宁静祥和。尤其是盗抢牲畜，常常会引起草原群落之间的矛盾纠纷，往往由一件孤立的小案件引发为大规模的群体械斗事件。草原上的案件一般无现场，地旷人稀，通讯落后。这些因素使得公安机关对草原上偷牛盗马案件一直打击乏力。
2003年初，时任玛曲县公安局局长的杨国俊经过调查分析，发现造成这种局面的主要原因是县公安局警力和编制奇缺，全局81名警力(其中正式民警57人)，管辖着方圆4.5万平方公里的草原面积，人均治安辖区130平方公里；各个派出所警力一般只有两到三人，又有户籍管理等大量日常工作，对广大牧区和边界草场的治安实在是力不从心。
复转军人当骑警
盗抢者们大多骑马出没于草原深处。经过深思熟虑，杨国俊认为：最有效的办法就是“以其人之道，还治其人之身”———用训练有素、灵活机动的草原骑警，对广阔的草山牧场和1300公里的省际边界线实行治安巡逻和动态管理！
根据草原治安的严峻形势和当地警力严重不足的实际，玛曲县和州公安局领导决定，从当地优秀的复转军人和藏族青年中招用一批“特别能吃苦，特别能战斗”的实用人才。最终，挑选出了20个精通藏语、骁勇善战的骑警队员，平均年龄27岁，均系工人身份。骑警队定为副科级建制，大队长和教导员由县公安局委派的正式民警担任。2004年1月12日，骑警队正式开进草原投入工作。
玛曲县委常委、政法委书记扎西介绍：骑警队的作用是长效而明显的，2004年、2005年省际边界地带偷牛盗马案件比往年下降75%。他说：“过去往往是一个月发生五六起盗抢牲畜案，现在一个季度或半年才一起。”
玛曲县黄河上有一个吊桥，过桥就是四川。桥边常年居住的一位藏族老人说：“过去冬天，常常有人半夜赶着偷盗的牛羊马群过河，现在可是一次也没有了。”
截至目前，骑警大队在牧村及边界地区治安巡逻上千次，破获盗抢牲畜案8起，追回被盗牲畜480头，查处治安案件105起，救助群众73次。他们还与四川、青海两省的警方建立了良好的合作关系，近几年配合川青警方破获了一大批偷牛盗马、杀人抢劫的大案要案。有5名骑警队员先后被县公安局党委表彰为“先进工作者”，2006年公安部授予其“全国公安优秀基层单位”荣誉。
树丛后面射来的冷枪
9月18日下午，记者来到了玛曲草原骑警大队的新驻地———阿孜实验站草场。同行的玛曲县政法委翟副书记介绍，就在一个月以前，骑警队住了5年的流动帐篷刚刚变为现在看到的这排砖木建筑房。
副队长道吉仁青告诉记者：“我们接受了上级布置的保护草原生态平衡的行为，巡逻制止滥挖冬虫夏草和捕旱獭的行为。前几年，"挖虫草"季节到来的四至五月，我们有20人得出勤一个月。"挖虫草"的大军一来动辄两三百人，在草地扎下二三十顶帐篷，烟熏火燎烧水做饭，不出半月，就挖得方圆几十里草滩坑坑洼洼、面目全非了。他们人多，我们的办法是把他们的马统统赶回来，等他们来要马时，把他们遣返回去，每年少说也得遣回2000多人次。”
队员安文海回忆，2005年11月他跟随宋伟队长，去青海边境地区追回欧拉秀玛乡牧民被盗的110多头牛时，被藏在山上树丛后面的几个持枪歹徒打冷枪袭击。“当时，在赶着失主的牛群撤退过程中，子弹啪啪地射过来，宋队长和我们四名骑警骑马把两名失主夹在中间，以保护他们的人身安全。”
记者了解到，骑警们住了5年帐篷，长期经受野外恶劣环境的侵害，已经普遍患上了高原性疾病，其中最严重的是胃病、关节炎和痔疮，几乎人人都有。“艰苦、劳累、疾病、危险，这些困难骑警队都能克服，也都挺过来了。队员才昂表示：受苦受累无所谓，他最大的心愿是成为一名有警衔的人民警察。队员们最想不通的就是身份问题。宋伟大队长满怀忧虑地说：“作为特殊警种的骑警队员，苦干5年身份仍是工勤人员，既没有干警编制、警衔，也没有相应的工资待遇和岗位津贴，更紧迫的，是没有执法主体资格。其实，对于他们，只要把这个困难解决，其他都不是困难！”
谁能圆他们的警察梦
玛曲县公安局局长王宏忧心忡忡地告诉记者，骑警大队20名队员的身份问题，目前是该局队伍正规化建设以及基层基础建设中最重要的问题。“面对艰辛的工作付出与非警察身份之间的矛盾，队员们后顾之忧严重，身心压力很大；没有执法资格，将会严重制约骑警队工作的正常开展。”
玛曲县县委书记徐强介绍，与玛曲周边相邻的四川省、青海省各县的骑警队成立时，所招录的人员，均一次性解决了他们的国家公务员及人民警察身份，从民警的地位、身份、待遇等方面给予了全力支持。而处在相同高寒区域、同等工作环境、完成相同工作使命的玛曲骑警队的队员们，却没有正式警察身份和执法资格。
玛曲县委常委、政法委书记扎西说：“鉴于玛曲草原骑警大队属副科级公安基层单位建制、尚空缺20名公安行政编制的实际，建议上级部门从玛曲骑警的性质、作用、工作艰辛程度等方面综合考虑，研究解决他们的正式警察身份。”
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