推进新形势下农村改革发展的纲领性文件—党的十七…

　　时间：2008-10-27 01:37来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　备受关注的党的十七届三中全会胜利闭幕了。这次全会，是在国际形势发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。

　　全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。专题研究新形势下推进农村改革发展问题，是一个重大的战略决策，既是对我国改革开放30周年的最好纪念，也是开创改革开放新局面的必然要求。

　　全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了30年来我国农村改革发展的伟大实践和宝贵经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性和针对性，是推进新形势下农村改革发展的纲领性文件。

　　《决定》全文约1.5万字，共分六个部分，包括：一、新形势下推进农村改革发展的重大意义；二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则；三、大力推进改革创新，加强农村制度建设；四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。这六个部分是一个有机的战略构成，它着眼于中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局，全面、系统、深刻地回答了一系列重大的理论和实践问题，对在新的历史起点上推进农村改革发展作出了全面部署。

　　一、在“新形势下推进农村改革发展的重大意义”部分，《决定》重申了我们党一贯高度重视“三农”工作的战略思想。指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”强调我们党“始终高度重视、认真对待、着力解决”“三农”问题。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。这些论述，具有深厚的历史感和强烈的时代感，确立了“三农”工作的历史方位，放在了全局和战略的地位。

　　《决定》简要回顾了改革开放30年来我国农村改革发展的历史进程。《决定》从五个层次概括了30年农村改革发展取得的成就，从四个方面阐明了农村改革发展对党和国家事业全局作出的重要贡献。指出，这30年，是我国农村体制改革不断取得重大突破的30年，是我国农村经济日益繁荣、农业综合生产能力显著提高的30年，是我国农村面貌日新月异、农民生活迅速改善提高的30年，是我国农村民主政治建设、精神文明建设和党的建设不断加强、公共事业加快发展的30年。30年农村改革发展的伟大实践，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化，既为推进新形势下的农村改革发展开辟了道路、奠定了基础，更为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

　　《决定》高度概括了30年我国农村改革发展实践的五条宝贵经验。这就是“只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。”这些宝贵经验，是中国共产党人对中国农村改革发展规律的深刻认识，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是推进新形势下农村改革发展必须坚持的重大战略思想和原则。

　　《决定》全面、深刻地分析了我国农村改革发展面临的新形势新要求。指出，当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展；推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。因此，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；要努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。这些分析，使我们对推进新形势下农村改革发展有了更加广阔的视野，有了全局的认识，有了战略的把握，有了紧迫的使命感。

　　二、在“推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则”部分，《决定》全面贯彻党的十七大提出的统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的要求，体现了科学发展观的精髓。

　　《决定》阐明了推进新形势下农村改革发展的指导思想。指出，在新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这个指导思想，举纲张目，重点突出，全面深刻，是推进农村改革发展的总纲。

　　《决定》勾勒出到二○二○年，农村改革发展的六个基本目标任务。即“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得明显进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二○○八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”这些基本目标任务，涵盖了农村经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各个方面，符合实际，积极稳妥，鼓舞人心，催人奋进。

　　《决定》提出了实现农村改革发展新的目标任务的五项重大原则。这就是：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这是推进新形势下农村改革发展的基本遵循。

　　三、在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”三个部分，《决定》明确了推进新形势下农村改革发展的基本方向、重要途径和战略突破口，作出了根本性、全局性、战略性的工作部署。充满改革创新精神，具有前瞻务实、富有可操作性的特征。

　　《决定》提出要加强六个方面的农村制度建设。即稳定和完善农村基本经营制度；健全严格规范的农村土地管理制度；完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度；建立促进城乡经济社会发展一体化制度；健全农村民主管理制度。这些基本制度的建立健全，既是对30年农村改革发展成果的根本巩固，又是对新形势下农村改革发展的根本推进；将为农村改革发展提供强有力的制度保证，为建设和发展中国特色社会主义基本制度作出贡献。

　　《决定》提出了积极发展现代农业要抓好的七件大事。即确保国家粮食安全；推进农业结构战略性调整；加快农业科技创新；加强农业基础设施建设；建立新型农业社会化服务体系；促进农业可持续发展；扩大农业对外开放。这些重大而具体的战略部署，将推进我国现代农业的快速、健康发展，跃上一个新的高度。

　　《决定》提出了加快农村公共事业建设和发展的八大战略任务。即繁荣发展农村文化；大力办好农村教育事业；促进农村医疗卫生事业发展；健全农村社会保障体系；加强农村基础设施和环境建设；推进农村扶贫开发；加强农村防灾减灾能力建设；强化农村社会管理。这八大农村社会建设任务的落实，将大大推进农村社会事业发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　值得指出的是，在这三个部分里，充满了一个又一个的新论断、新思路和新举措、新突破。例如，一个“长久不变”、两个“转变”，为稳定和完善农村基本经营制度指明了方向；提出坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约土地制度；明确土地承包经营权流转的内涵、原则，明确推进征地制度改革的方向和原则要求；从健全农业投入保障制度、农业补贴制度等方面，对完善农业支持保护制度提出新要求；从政策支持、放宽准入等方面，提出创新农村金融体制新举措；对加强农民工权益保护、推进户籍制度改革、扩大县域发展自主权作出新部署等等。这一系列的突破性改革发展举措，呼应了农村改革发展实践的新要求，顺应了亿万农民的新期待，对于推进新形势下农村改革发展将产生巨大而深刻的影响。

　　四、在“加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证”部分，强调了“推进农村改革发展，关键在党”的思想原则。提出了农村党的建设的总体要求和五大任务，作出了全面的战略部署。

　　《决定》提出了加强农村党的建设的总体要求。即“要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平。”这个总体要求，是十七大精神在农村党的建设上的具体落实，是加强农村党的建设的总指导。

　　《决定》提出了加强和改进农村党的建设的五大任务。即完善党领导农村工作体制机制；加强农村基层组织建设；加强农村基层干部队伍建设；加强农村党员队伍建设；加强农村党风廉政建设。这些任务的落实，将使农村党的建设切实得到加强和改善，为推进新形势下农村改革发展提供坚强政治保证。

　　十七届三中全会《决定》体现的一系列认识上的新突破，理论上的新发展，政策上的新举措，必将极大地激发亿万农民改革发展的积极性、主动性、创造性，推进新形势下农村改革发展取得新的历史性巨变，推动中国改革开放的新发展，开创中国特色社会主义新局面。○席殿晋（作者为山西日报理论评论部主任、高级编辑）

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