垂范农业现代化 推进城乡一体化(组图)

——于洪区建设现代农业示范区巡礼

　　核心提示

　　于洪区是辽宁省农业现代化示范区和国家16个农业高科技示范区之一，肩负着为全市探索建设农业现代化和社会主义新农村的双重责任。为此，于洪区委、区政府深入学习落实党的十七届三中全会精神，结合区情实际，紧紧围绕“建工业化新于洪，创城市化示范区”的总体发展目标，从破解城乡二元结构矛盾入手，在加快工业化、城市化发展的同时，坚持高标准、高投入，实行以工哺农、以城带乡，用工业化理念谋划现代农业发展，用城市化理念推进新农村建设，探索出一条工业化、城市化和农业现代化相辅相成、协调推进的城乡一体化发展之路。

　　农业踏上产业化“跳板”

　　产业化是现代化的前提，于洪区在农业产业化上探索出一条“示范之路”。以九龙河现代农业示范区为重点，农业经济发展水平全面提升。扎实推进九龙河现代农业示范区建设，进一步提升工厂化农业、设施化农业、集约化农业、产业化农业和生态化农业发展水平，示范和带动周边地区加快现代化农业发展进程。今年，全区调整高效优质经济作物2万余亩，新建温室大棚1200栋，建设富民小区30个，建设农产品精深加工企业30余家，农业设施水平和保障能力明显提高。目前，设施农业面积达到1.9万亩，无公害生产面积达到24.8万亩，20万亩耕地融入产业化发展，形成了观音花卉、聚鑫北虫草等15个特色农业园区和爱国食用菌、光辉杜鹃花等10大农业生产基地，沿沈于公路形成一条以三山梅花鹿、陆家工厂化精品蔬菜、绿丰肉牛等为代表的现代农业示范产业带，陆家高新技术现代农业园区、开隆农业高新技术园区引入工业生产管理模式，生产规模、经济效益和园区形象同步提升，工厂化生产水平位居全省前列，德丰黄瓜、益尔鲜速冻玉米等4个农产品获得绿色食品认证。

　　高投入源自城市支援

　　加大对现代农业发展的投入，以工哺农、以城带乡机制初步建立。近年来，于洪区全面落实各项惠农政策，逐年加大投入力度，扶持和促进现代农业的快速发展。今年，区政府投入支农资金4000余万元，用于鼓励和支持农民进行产业结构调整和农业基础设施建设，并在北部农业优势地区选择六个村予以重点扶持，引导示范作用明显，广大农民实施结构调整、发展高效农业的热情空前高涨。积极引导工商资本、城市资本向农村转移，推进耕地有序流转，发展集约化、设施化现代农业。北塔街道投资4500万元在光辉乡开隆村建设占地1300亩的开隆高新技术农业园区，北陵街道沙河子村投资2.6亿元对平罗街道陆家村实施村屯整体开发改造和陆家高新技术现代农业园区建设。此外，近郊已完成城市化改造的大韩村、小韩村、塔湾村等经济实力较为雄厚的村级集体经济组织，纷纷与北部远郊村屯联合建设现代农业园区，使城市资本优势和农村土地资源优势得到有机结合，投资者和农民实现合作共赢，以城带乡的新型模式和典型经验正在实践中不断得到推广和完善。

　　生产生态环境优化

　　强化基础设施建设，农村发展环境得到有效改善。区政府始终把农村基础设施建设作为推动农村产业发展、改善居民生活条件、加快农村城市化的重要前提和保障。今年，投资1345万元改造51公里村屯巷路，促进了农村道路内通外拓，实现与市政路网顺畅对接。加强农村生态建设，投资1500万元建设了蒲河万亩生态林，“绿色村庄”植树132万株，启动实施了沈阳沙岭污水处理厂和平罗等4个生态湿地等环保工程，建成陵东、造化两个垃圾处理中转站，对三环外86个行政村进行垃圾综合治理，农村生态环境和村容村貌得到极大改观。伴随着城区扩张外延，于洪区提出了建设现代化新城区的发展目标，在加快于洪新城、丁香湖新城地区城中村改造的同时，实施了澳门万国风情园和沈阳台湾高新技术创业城两大核心项目，对三环外的沙岭、造化两个辅城全面进行城市化开发建设，拉动中远郊地区城镇化发展，形成了近郊变城区、中郊建辅城、远郊城镇化的逐层扩展、梯次推进的城市化发展格局。

　　农民幸福指数节节攀升

　　高度关注民生民意，农村居民生活质量持续提高。于洪区始终把发展现代农业、繁荣农村经济的根本落脚点放到实现好、维护好、发展好农民的根本利益上，着力使广大农民充分享有改革发展成果。大力发展农村公共事业，全面落实城乡义务教育阶段学生“两免一补”政策，投资2600万元建设和改造了解放中学等6所农村中小学校，推进城乡教育均衡发展，顺利通过了省“双高”普九验收；强化农村卫生事业发展，提升农村医疗设施条件和疾病防控水平，投资5500万元新建了区中心医院、中医院及光辉、平罗等5所乡镇卫生院，新建了6家社区卫生服务站和7家标准化免疫接种门诊，大幅度提高了农村新型合作医疗筹资和报销补助标准，切实保证农民小病不出乡、大病不出区，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题；加强农村文化设施建设，组织开展内容丰富的农民业余文化活动，“文化大篷车”下乡送戏、送电影、送图书活动得到文化部的充分肯定。切实提高农村社会保障能力，开展了政策性农业保险和失地农民社会保障工作，参保温室大棚及畜牧养殖舍共计3256户、5700亩，参加保险保障的失地农民达到4806人；利用三年时间全面消除了农村低保户、低保边缘户的茅草屋土坯房，累计投入1833万元，1649户贫困户受益；高度重视敬老扶残事业，实施了造化中心敬老院和区残疾人康复医院、残疾人服务中心建设，提高农村90岁以上老人生活补助标准等等。一系列惠民举措为实现住有所居、病有所医、学有所教、老有所养目标奠定了基础，为广大农民生活质量不断提高提供了保障，农民幸福指数节节攀升。

　　目前，于洪区已经成为国家级生态示范区、省级环保模范城区、省级卫生城区、省级文化先进区、省级计划生育优质服务先进区，多次获得省农田基本建设“大禹杯”，连续四年获得市农村经济发展星级竞赛第一名，全区经济综合实力已稳居全市第一集团，在全省县区经济社会发展综合评价排名中列第三位。

　　“四轮驱动”

　　逐步消除城乡二元结构

　　巨轮一：

　　农村城市化——推进城乡基础设施一体化

　　于洪区紧紧抓住市区外拓和工业西移的发展机遇，提出要在全省县郊区中率先基本实现城市化的发展目标，结合区域特点，分三个层次梯次推进农村城市化进程。一是在三环内地区实施以于洪新城和丁香湖新城为重点的城中村城市化改造，打造沈阳西南和西北两大城市副中心；二是在中郊地区实施以沙岭和造化区域为重点的辅城建设，建设具有工业化和城市化双重特色的工业辅城；三是在西北远郊地区实施绿色城镇建设，加大对城镇基础设施投入，推进农村城镇化发展进程。同时，加快市政基础设施向农村延伸。

　　巨轮二：

　　农村经济发展——推进城乡经济一体化

　　继续加大对农业经济发展扶持力度，全面推进九龙河现代农业示范区建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。以沈阳大工业区开发建设为重点，在壮大家具、五金、食品、鞋业、服装等五大产业集群的基础上，启动马三家泵阀、平罗建材、造化台湾工业园等工业园区开发建设，吸纳一批关联度大、带动力强、技术水平高的优势项目和企业，形成五大产业基地和十大产业集群，打造成为沈阳先进装备制造配套产业区、中小企业聚集区和非公有制经济发展示范区。在中心城镇大力发展“双生”专业市场、农产品储藏、中小型超市、农技服务等商贸服务产业，建设沈西农产品物流基地、沈西工业原材料物流基地、李红路物流产业带，为农村居民生产生活和现代农业发展提供全面优质的商贸服务。

　　巨轮三：

　　农村社会事业发展——推进城乡公共服务一体化

　　推进教育均衡发展，全面提升农村地区教育设施水平和教育教学质量，使城乡居民公平享受同等优质的教育资源；加强农村医疗卫生设施建设，建立和完善以区中心医院为核心、乡街卫生院为依托、社区卫生服务机构为基础的三级医疗卫生服务体系；持续提高新型农村合作医疗筹资补贴标准和就医报销比例，让广大农村居民真正实现病有所医；以争创全国文化先进区为契机，深入开展“大文化”建设，树立积极进取、文明和谐的社会风尚。

　　巨轮四：

　　农民市民化——推进城乡社会保障一体化

　　在加速提升城市功能和形象的同时，扎实解决与农民利益息息相关的各种问题，形成覆盖城乡、优质高效的社会保障体系。面向农村居民特别是被征地农民开展普惠制就业培训，提高农民技能和素质，引导农民向非农产业转移就业、向发达地区劳务输出、向现代农业产业工人转变，促进农民向市民转化。不断完善农村社会保障体系，严格落实农业政策性保险、失地农民养老保障、农村新型合作医疗等保障政策，适度提高农村低保标准，建立以农村居民最低生活保障制度为核心，以扶贫帮困、医疗救助、就学资助、住房援助、应急救助等为重点的多层次、广覆盖的农村救助体系，真正实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居，让农民共享全区工业化、城市化和城乡一体化发展成果。

　　九龙河现代农业示范区——都市农业的模板

　　九龙河现代农业示范区是市政府确定的全市惟一的现代农业示范区，位于于洪区北部，规划面积152平方公里，涵盖两个街道，32个村。示范区分为陆家工厂化农业示范园、九龙河休闲观光农业示范园、开隆高效设施农业示范园和光辉优质精细农业示范园四大板块，以现有的千代食用菌等15家农事龙头企业和开隆创新科技农业示范园区等9个农业园区为依托，实现板块式推进、组团式发展，形成集生产、生活、生态功能于一体的现代化都市农业发展模式，示范和带动全市工厂化农业、集约化农业、生态化农业、高效设施化农业和产业化农业发展。预计到2018年，示范区内绿色农产品产出率100%，农产品商品化率100%，产品出口率50%；年销售5000万元以上龙头企业10个，生产总值达到60亿元，农民年人均纯收入达到45600元，农民转移就业90%以上，工资性收入占农民收入的90%以上，农民生活水平实现由宽裕向富裕过渡。

　　“五化”引领农业

　　向高端化冲刺

　　工厂化农业

　　按照工业生产经营模式，借助高新技术和高端设施装备支撑，组织农业作物连续、精准、标准化生产与销售，促进农业可持续发展，提高农产品产量、质量和高端市场竞争力，取得良好的经济效益。

　　示范项目：陆家高新技术现代农业园区。位于平罗街道北部，占地面积3000亩，由沈阳北方科工贸集团有限公司组织建设，并引进国际先进技术、优良品种和生产设备，其工艺水平和科技含量居全国领先水平。基地建设总投资7000万元，采取水培种植先进方式，全年生产无公害波士顿生菜、荷兰黄瓜等农产品，产品主要销往韩国、日本等国家和香港、北京等地区，年销售收入3.1亿元，创利税5000万元，同时带动当地农户1000户，安排农民就业3000人，充分体现了工厂化农业高技术、高产量、高收益的独特优势。

　　设施化农业

　　利用有限的土地资源实施农业基础设施建设，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，增强农业生产能力和抵御自然风险能力，提高亩产收益，进一步满足多元化、多层次消费需求。

　　示范项目：沈阳开隆创新科技农业园区。位于光辉乡开隆村，由沈阳西郊富民农业有限公司投资4500万元开发建设，占地1300亩，年产绿色蔬菜710万公斤、食用菌187.5万公斤，年总产值4200万元，利润1800万元。园区采取产、供、销一体化组织经营模式，招聘当地农民从事农业生产，月工资最高可达到2000元，使当地农民在土地经营权流转后，同时兼得了土地流转收益和工资收入。

　　集约化农业

　　通过采用农业新技术和推广优良品种等方式，整合资金、人力和土地等稀缺资源，提高土地产出率和劳动生产率。

　　示范项目：高台子寒富苹果生产基地。位于光辉乡高台子村，由农民自愿集中土地，共同出资调整产业结构，发展寒富苹果种植项目。该项目占地1350亩，栽植寒富苹果8万余株，亩纯收入7000元，是种植玉米等旱田作物的10倍，并组建了寒富苹果专业生产合作社，吸纳农户200余户，统一组织寒富苹果生产、管理和销售，社员共享合作社的信息、技术、市场等资源。预计到2010年，高台子寒富苹果生产基地将发展到7200亩，将建设成为名副其实的寒富苹果专业村。

　　产业化农业

　　畅通农作物耕种、农产品供应和农产品加工销售等各个环节，发挥农业专业组织和农村经纪人的市场开拓优势，突出农事龙头企业的转化带动能力，提高农产品商品化率，形成联系紧密、互利互助的产业化模式。

　　示范项目：沈阳绿丰食品有限公司。该项目占地10万平方米，建筑面积2万平方米，总投资1.2亿元，采用国内领先屠宰加工设备，实行全封闭、无菌、恒温、吊宰作业，年屠宰肉牛10万头、肉羊50万只，带动全区牛羊养殖户近万户，产品远销俄罗斯、韩国以及中东地区各国，年创汇600万美元。

　　生态化农业

　　按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系，使农业与第二、三产业结合起来，通过人工设计生态工程，协调经济发展和环境建设之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益高度统一。

　　示范项目：九龙河休闲观光长廊。位于九龙河于洪段，依托九龙河地区区位交通优势和水面、林地、滩涂等可开发资源，重点开发建设万亩果园、采摘长廊、体验农园、科普农园、度假村等农业旅游项目，打造两岸林木繁茂、花香水静、鱼鸟共存的生态景观区，逐步建成集综合生产、生态绿化、休闲观光、居住旅游等功能于一体的现代化都市生态农业示范工程。

　　本版稿件由记者杜争华、特约记者赵辉撰写摄影王林