时间：2008-10-27 03:35来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
大同幼师原计划在一块200多亩的基本农田上建新校址。市长坚决反对，最后将大同幼师校址选在了北岳中学东侧，让两个学校共用一个操场。
为保护云冈石窟，需对云冈镇政府和云冈村进行搬迁，搬迁要占用耕地近500亩。大同市的最终解决方案是对军队缩编后留下的闲置土地进行收购，未占一分耕地解决了搬迁用地。
建设用地多用未利用地，16万平方公里的南郊区塔山工业园区，荒坡、荒草地竟占到65%。
类似这样节约集约用地的例子，在大同市还有很多。该市国土资源局局长潘志忠告诉记者：“之所以能发生这样的变化，源于我市在全省率先实行的土地工作市长负总责的机制。”
严格用地标准 土地审批把关紧、监管严 大同市国土面积为1.4万平方公里，耕地保有量为572万亩，人均占有耕地高于全国平均水平。虽然土地资源相对宽裕，但该市并没有大手大脚用地，而是坚持节约集约用地。土地工作市长负总责的制度，从市委书记丰立祥担任市长时就开始形成。2008年1月，代市长耿彦波上任后，第一天就对全市土地工作做了详细的调查和了解，要求实行“有保有压进行供地”的方针，在确保重点项目用地的同时，有力地促进了节约集约用地水平。
这一制度的实行，首先带来的是对土地审批的把关更加严格，有效防止了一些新建、扩建工业项目用地出现“宽打宽用”浪费和低效利用现象。2008年，该市公开出让一宗工业用地，用于建设年产60万吨的甲醇厂，供地信息公布后，大同某集团公司报了名，通过审查发现该公司提交的甲醇厂初步设计方案投资强度达不到《工业项目建设用地控制指标》的要求，因此核减用地面积130亩。
其次，批后监管的力度也得到加强，土地高效利用得到保障。今年全市组织开展了已批项目用地“回头看”行动，对2006年以来批准的工业项目，对照工业项目用地指标逐一进行复核，对发现的问题，坚决予以纠正。大同市华晟果蔬饮品科技有限责任公司果蔬浓缩浆建设项目实际投资金额比合同约定的投资金额少，该市根据实际投资金额重新核定用地面积，按规定核减了13.24亩土地，并责令用地单位把核减下的土地退还给原农村集体经济组织。
坚持节约集约 科学用地水平不断提高 省国土资源厅调查结果显示，城市和开发区已经成为全省用地矛盾最为突出的地方，也是需要重点保证供地的地方。如何把矛盾处理好，同时有效保证建设用地，大同市把推进土地因地制宜、节约集约利用作为重要手段。为了有效利用存量土地，该市对187宗低效利用的土地采取了收取土地闲置费、收回闲置土地等硬措施。目前，已经收回或收购橡胶厂、轴承厂等35家企业土地913亩，其余的也已有处置意向。
市长负责制实行后，该市在城市和工业建设中更加注重因地制宜科学规划，促进工业项目集聚建设。过去该市工业项目主要集中在南郊区，布局分散，路、电、水等基础设施自行配套，土地利用效率低下。2008年起，他们按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则，在南郊、阳高、浑源、左云、广灵等9个县区规划设立了煤炭深加工、化工、建材等9个不同产业类型的工业项目集聚区。在选址上，坚持既交通便利，又不占或少占耕地的原则，尽量把项目集聚区选址在荒滩、荒坡上。耿彦波对该市面积为16平方公里的南郊区塔山工业园区实地考察后，决定由政府投资，加快基础设施建设，让更多更好的项目入住荒坡和荒草地为主的工业园区。
同时，该市通过合理规划，合村并点，引导农民向中心村和小城镇集中，对搬迁腾出的旧村庄和废弃地复垦整理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建”的原则，分别整理成耕地、林地、牧草地和建设用地。此举不仅有效节约耕地上万亩，还直接推动了当地新农村建设进程。去年，阳高县筹资55万元，对友宰镇前贵仁、后贵仁两村进行旧村复垦整理，新造水地160亩，投资50万元对下深井乡下店村旧村进行土地复垦整理，新造耕地150亩。同煤集团对采煤沉陷区和棚户区改造，居民搬迁后的1600多亩土地进行了复垦整理，为其下属的地方煤矿集团公司沉陷区和棚户区治理整理出可利用的建设用地2500多亩。
机制一变，面貌全新。省国土资源厅厅长杜创业对大同市实行土地工作市长负总责的机制调研后说：“大同的实践证明，建立市长负责的建设用地紧平衡机制，让土地走在项目前面，把功夫下在没有遇到麻烦的时候，从全局着眼着手、多方努力破解建设用地紧张难题，我们的余地会大得多，办法会从容得多。”
本报记者 武俊鹏 本报通讯员 张涛忠
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