全省唯一：首批“国家可持续发展先进示范区”确立，成都市金牛区成为全省唯一入选
一个作用：在成都市树立和落实科学发展观、统筹城乡发展方面发挥示范带动作用
三个率先：在成都市率先建设成为科学发展先导区、城乡统筹示范区、和谐社会首善区
袁代树 江畅 文/图
9月27日，“国家可持续发展先进示范区”首批名单公布，成都市金牛区成为我省唯一入选首批13大示范区的单位。
国家可持续发展先进示范区，作为践行科学发展观的示范基地，将在依靠科技推进区域可持续发展、促进经济又好又快发展、建设资源节约和环境友好型社会以及构建社会主义和谐社会中起到示范和带动作用。结合成都市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的实践，金牛区以统筹城乡发展为主题，担负起示范区建设的历史重任。
这是一个开始，也是一次总结。
14年不懈努力，14年勇于探索，14年执着实践。从国家社会发展综合实验区，到国家可持续发展实验区，再到国家可持续发展先进示范区，金牛区坚定前行，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
示范区·回顾
14年探索之路
“政府管理中的创新型思路，把科学管理的思想贯穿于政府的日常管理中，给我印象最深。”
国家可持续发展实验区专家指导委员会的核心专家刘学敏跟踪金牛区多年，“国家可持续发展实验区”建设长达14年，涉及政治经济社会文化等全方位，但他依然对金牛区探索之路印象清晰。
印象清晰，来源于14年来一以贯之的清晰探索思路。
14年来，金牛区始终坚持以可持续发展为主线，不断开拓进取，改革创新，使全区经济实力明显增强，人民生活质量不断提高，各项社会事业全面进步，生态环境逐步改善，大大地促进了全区经济、社会、人口和资源环境的协调发展。
14年来，可持续发展理论被纳入全区干部培训规划，不断地学习、解放思想，可持续发展已逐步成为各级领导一种自觉的执政理念和执政行为。同时，加强对城乡居民的教育，实现了可持续发展从理念到行动的转变。金牛区又先后通过ISO14001环境管理体系认证、ISO9001质量管理体系认证和OHSAS18001职业健康安全管理体系认证，以国际规范的标准加强行政管理，成为全国首个整体通过三项国际认证的区（县）级政府。
14年来，金牛区先后投入近11亿元，高起点、高规格、高质量建设金牛高科技产业园区，成为全省效率最佳的区（县）级高科技产业园区，已建成以总部经济、智慧经济为主导的经济运行模式。同时，大力倡导绿色产业，严格限制污染企业进入。
14年来，金牛区大力调整产业结构，不断提高三产业比例和业态档次。高起点制订沙湾商贸商务区规划，吸引沃尔玛、摩尔百盛、易初莲花、欧尚等世界著名企业相继落户；增强荷花池、五块石商贸区全国十大小商品批发市场的辐射带动能力，推动总投资达80亿元的成都国际商贸城建设。全面启动总投资达45亿元的华侨城主题公园项目，发展都市旅游，欢乐谷将于今年年底开业。
14年来，在实施统筹发展的实验中，在贯彻实施“三个集中”过程中，金牛区大胆创新和探索了农民生产生活方式、农村建设发展、农村管理体制与中心城区全面接轨（简称“三个全面接轨”）的发展思路，打破城乡二元结构，把农民变市民，彻底改变了涉农地区面貌。
示范区·展望
启动示范之旅
“14年来，金牛区坚持走可持续发展之路，各方面有了跨越式的发展。现在，金牛区将充分发挥科技的支撑和引领作用，在探索建设统筹城乡发展的机制与体制方面再上新台阶，在实现科学发展与和谐发展方面发挥良好的示范和带动作用。”金牛区委书记文登来依然目标坚定、思路清晰。
“城乡经济和社会的全面协调可持续发展没有终点。”金牛区区长马旭说。完成14年实验，站在新的起点，金牛区担负起以“统筹城乡”为主题的国家可持续先进示范的历史重任。
决心已定、定位已明、蓝图已就，依旧是脚踏实地、开拓务实的作风，金牛区拔腿前行，已经开始在成都市 “三个率先”的示范之旅。
“统筹城乡发展是一个系统工程，是一个大课题、新课题、难课题。”根据规划，金牛区创建示范区的总体定位为：发挥一个作用，实现三个率先。示范重点将围绕统筹城乡发展的能力、动力、水平和环境四大方面进行，涉及产业发展、社会事业、资源环境方面的36个具体示范项目，“工业成长第一区”、“现代商贸业第一区”、“都市旅游业第一区”、“宜居住宅业第一区”，四个第一区的梦想，描绘出区域发展未来的蓝图。
提升统筹城乡发展能力，将围绕产业发展，在增强经济综合实力和综合竞争力方面起到示范和引领作用；
增强统筹城乡发展动力，将在市场推进机制、城乡管理体制和区域互动机制等方面实现率先突破，探索出切实可行的新思路和新办法；
提高统筹城乡发展水平，将在全面提高人口素质，在教育、就业和社会保障、公共卫生等广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题上下大力气，努力实现基本公共服务均等化，提升统筹城乡发展的水平，开拓社会发展新局面，使人民生活得到全面改善；
改善统筹城乡发展环境，将示范一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
“成为示范区后，金牛区将可得到国家科技部的专家指导，科技部还建立了多元化的可持续发展示范区投资机制，重点支持示范区规划中确定的具有示范意义的重点项目或工程。”金牛区科技产业局负责人介绍。这样，“按照5年建设规划确定的各项示范项目完全有可能全部实现，届时，金牛区的综合实力、人民生活水平和质量、人居环境将有飞跃式的发展。”面对未来，金牛区信心满怀。
点击·数字
经济实力：地区生产总值372.14亿元，居成都市第一位，地方财政收入17.34亿元，居成都中心城区第一位。
人民生活：城市居民人均可支配收入14197元，年均增长9.6%。农民人均纯收入8508元，年均增长13.22%。全区参加养老、医疗、失业保险人数分别为6.98万、8.1万、3.93万人，初步实现涉农居民和城镇居民在社会保障方面的接轨。
社会事业：社会事业的财政投入，占全区财政预算支出约55%。先后荣获20余项科技、民政、文化、体育、计划生育、社区建设等国家级先进。
生态环境：工业废气排放达标率、工业固体废弃物综合利用率均达到95%以上，全年空气质量优良率达到87.4%，建成区绿化覆盖率达到37.8%。
（以上均为2007年数据指标）
点击·历程
1994年7月，被28个部（委）批准为国家社会发展综合实验区；
1999年，更名为国家可持续发展实验区；
2006年，被科技部授予“国家可持续发展实验区工作先进集体”称号；
2008年9月，被评为国家可持续发展先进示范区。
点击·评价
刘学敏：在原来实验区建设的基础上，成绩突出、对同类地区更具示范意义的实验区提升为示范区，这相当于“本科”已经毕业，进入“研究生”学习阶段。
先进示范区是一张“名片”。在推进可持续发展国家战略的过程中，表明这个区域不仅自身向可持续发展迈进了坚实的一步，而且对于同类地区还有示范意义。可以说，示范区是推进可持续发展的“第一梯队”。这张“名片”意味着：金牛区有一个良好的发展环境，是经济、社会、人口、资源、环境协调的区域，是推进地方可持续发展的先进地区。
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