日本修改防卫计划大纲 频放“试探性气球”

　　编者按：2008年8月底，关于日本政府将于2009年推出的新一期"防卫计划大纲"被许多媒体关注。近日，日本媒体频频就新"防卫计划大纲"发表评论。那么，新"防卫计划大纲"的主要修改内容有哪些？日本作出修改的目的是什么？我们从这些修改中能够看到什么？

　　精彩分析内容将在本周《陈虎点兵》中为你一一呈现。

　　大纲调整的内容

　　人事调整

　　目前日本防卫省的主要官员, 从防卫大臣到助理都是文职军官。

　　防卫计划大纲调整之后，日本武装力量的体制要改变完全文职化的构成，这些官员中将出现一部分现役军人。按照日本人的说法就是"西服组"和"制服组"的区别。

　　陆上自卫队的体制调整

　　据日本媒体报道，新防卫计划大纲改革的一个重要内容是将原来陆上自卫队的5个方面队，合编成统一指挥的"陆上自卫队总队"。

　　变化体现的实质

　　对部队和军事运作的管控能力更强

　　过去，日本防卫省在很大程度上是一个单纯的政府机构，对自卫队具体指挥作战和武装力量军事行动的组织、指挥、掌控能力很弱。

　　依据修改之后的大纲，日本军方对以上这些方面的管控能力肯定会加强。

　　比如，一直以来日本对自卫队作战的考量是不会考虑独立作战的情况。一旦出现战争，日本只能在日美同盟的体制下与美军协同作战、联合作战，军事指挥由美国人来完成。

　　大纲修改后，自卫队除了要考虑之前的作战指挥体制，也将要考虑自己独立的作战指挥体制。

　　陆上总队的布局由守备转为进攻

　　日本在过去的体制下一直将陆上自卫队的所有部队进行分散部署，把整个防御范围分隔开，画地为牢。

　　修改后的新大纲意图将所有部队进行收拢，五个手指攥成一个拳头。

　　在运用上来看，分散部署更适合于弱势守备。而兵力收拢后，机动性将大大提高，更适合于进攻。

　　日本增强军力要看美国脸色

　　不管是新防卫计划大纲的改变还是每年的"白皮书"，日本都会为自己的变化找理由。综合以往我们发现，日本的理由在很大程度上都是讲给美国人听的。

　　对于这次新防卫计划大纲的修改，日媒罗列了三条理由："朝鲜威胁论"、"中国威胁论"和"俄罗斯威胁论"。

　　实际上，这些都是讲给美国人听的。

　　日本一直努力想要变成一个"正常国家"，周边国家对此一直存在反对的声音。但是，对日本的防务政策和自卫队运用影响最大、对日本起到的制约作用最大的还是美国。

　　日本的军事评论家在讲到新一期防卫计划大纲时曾经小心翼翼地加了一句 "考虑到日美同盟今后发展的不确定性"。

　　这正是日本人现在内心最真实的考量与担忧。也正是在这种背景下，日本需要调整很多方面的内容。

　　日本目前所面临的很多调整并不像它所说的源自于"威胁论"，而是源自于挣脱二战以来美国对它的束缚、应对日美同盟关系一些可能的不确定的变化。

　　在日美同盟体制下，一旦发生战争，美军负责指挥，日本只需要出兵、出钱；而显然，现在日本人已经在考虑将来独立作战的问题了。

　　这正是日本新一轮防卫计划大纲调整中最核心的信息。

　　未来日本的动向与走向

　　自卫队出国

　　从日媒目前透露出的来看，日本国内的研讨涉及相当广泛，包括大家之前都很熟悉的自卫队出国问题。日本为它的自卫队出国做了很多修饰，比如为国际做贡献、维和等。

　　一直以来，日本的自卫队是不能够出国的，但是在新防卫计划大纲体系下，日本将要打开这扇门。

　　当然，日本会标榜自己的自卫队是出去"做好事"。但是，一旦走出去，将来的事情就是我们不能轻易预测的了。

　　这是我们过去一直关注的问题，肯定也是新一轮防卫计划大纲调整过程中更加关心的重点。

　　自卫队如何运用

　　日本防卫省防卫研究所研究员、中国军事问题专家平松茂雄声称，日本防卫政策的转变关键在于明确日本的国土领域。

　　日本过去的防卫政策是守备主要岛屿。平松茂雄认为日本政府对一些小岛几乎是不设防的，他认为今后日本自卫队要对整个日本国土包括领空、领海、相关权益部分提供保护。

　　这就要求把需要防卫的范围明确出来。

　　我们知道，日本在这个范围问题上与周边国家存在很大的冲突和争议。一旦这个范围以法律文件的形式公诸于众，肯定会掀起相当大的波澜。

　　开发太空军事技术

　　实际上，日本已经在开发太空军事技术了，比如日本曾经发射过侦察卫星。但是在法律上所受的局限性还很大。日本国内也有人提出，应该在防御目的下加大利用太空的力度。

　　太空是未来大国争夺军事制高点的焦点所在，一旦这个限制打开，意味着日本将来有条件在军事制高点的争夺中插上一脚。

　　我们在未来的变化中需要关注日本"发展国防产业、提高国防技术、放宽武器输出"三原则的可行性。实际上，将来日本可能会在建设独立自主的军火工业方面争取打破束缚。同时，日本提出"放宽武器输出"，也就是探讨放宽武器出口限制的可行性。这个雄心很明显，但是这可能也是日美之间意见不易统一的最核心的地方。

　　总而言之，日本在阐述它的防卫政策时历来都是在文字上下功夫，我们研究日本的防卫政策就必须要从字缝中看字，这样才能看出它的真正意图。

　　实际上，日本这一次是在放"试探性气球"，也就是说在新防卫计划大纲出来之前通过媒体透露一些内容，来试探别人特别是美国的反应，根据这些反应再来做最后的修正。这些动作惟妙惟肖地反应了日本在对外宣讲防卫政策、处理日美防卫方面很微妙的心态。

　　而且我们可以推测，在新大纲正式出台之前，日本应该还会不断透露出一些调整内容。

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