分析：四大因素助推中国城镇新增就业稳步增长

　　新华网北京10月27日电（记者杜宇）今年前三季度，中国城镇新增就业936万人，城镇登记失业率与前两个季度和去年底持平，城镇登记的失业人数830万，比去年同期减少5万。

　　中国人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基27日说，国民经济保持平稳较快发展，保持了对就业的拉动作用。数据显示，前三季度，中国ＧＤＰ增速为9.9％，仍然处于高位。

　　积极的就业扶持政策效应更加显现。尹成基说：“这从两个指标可以体现出来，一是下岗失业人员再就业人数，二是困难群体就业人数，这两者的情况明显好于预期。”

　　据人力资源和社会保障部统计，1至9月，全国下岗失业人员再就业人数409万人，为全年目标任务500万人的82％，去年同期为81．2％；就业困难人员再就业人数119万人，为全年目标任务100万人的119％，去年同期为110％。

　　另外，国家实施的区域经济发展战略开始发挥作用。尹成基说，前三季度中西部地区投资增速明显加快，高于全国平均水平，中西部地区经济的发展，使得就业需求相应增加，对于解决当地就业问题发挥着重要作用。

　　此外，中国经济快速发展、产业结构进一步优化，特别是第三产业发展快、潜力大，发挥了吸纳新增就业的主导作用。

　　尽管就业形势总体稳定，但是毋庸讳言，今年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使全球经济发展面临严峻挑战，也将对中国就业形势带来一定影响。

　　尹成基说：“主要是部分出口型企业面临经营困难，出现就业岗位流失的现象。对此，国家已经采取了有针对性的扶持政策，包括信贷支持、提高出口退税比例等。”

　　尹成基表示，人力资源和社会保障部将进一步贯彻落实《就业促进法》和积极的就业政策，加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业。

　　积极推动以创业带动就业工作，为劳动者创业创造更好的条件。完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境。同时强化创业培训，加强创业服务，提高创业的稳定性。

　　切实抓好《就业促进法》和就业政策的落实，完善政策操作办法，不断解决政策落实中的困难和问题，促进政策全面落实。

　　另外，在稳定就业和调控失业上下功夫，帮助生产经营遇到暂时困难的中小企业渡过难关。充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能，鼓励企业减少裁员，稳定就业岗位。

　　要完善就业服务，特别是对下岗失业人员提供免费的就业服务，完善对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，帮助他们实现就业。另外，推进对地震灾区的对口就业援助，为灾区劳动者提供和创造更多更好的就业岗位。