“修铁路”急挑扩大内需使命 铁道部多方融资

　　投资计划扩容7500亿元_“修铁路”急挑扩大内需使命

　　“十一五”接下来的最后两年中，铁路投资平均每年将为4000亿元，这一数额相当于去年全社会固定资产投资的3％

　　孟斯硕

　　铁道部近日称，截至目前，国务院共批复“十一五”期间铁路投资总额2万亿元，因此这段时期铁路投资的总规模将增加7500亿元。

而未来投资情况将会随着实际情况的变化，进一步进行修改。

　　现有投资规模捉襟见肘

　　去年，全国铁路固定资产投资（含基建、更新改造和机车车辆购置）完成2520.7亿元，同比增长20.7%。今年以来，一大批高速铁路项目又陆续开工，1～9月,铁路部门共完成基础建设投资近1700亿元，比去年同期增加了71.1%。

　　仅从10月7日到16日，不到10天时间内，全国就有7条重点铁路项目开工，包括7日开工的京石（北京—石家庄）客运专线、13日开工的贵广（贵州—广州）铁路、15日开工的石武（石家庄—武汉）铁路、16日新疆同时开工的四条铁路。

　　根据2006年通过的《铁路“十一五”规划》，中国在“十一五”期间的铁路投资规模为1.25万亿元。而“十一五”规划2006年开始实施至今，全国已经开工的铁路投资超过1.2万亿元。也就是说，“十一五”规划余下的投资空间已经不大。

　　而且，中国铁路另有一个《中长期铁路网规划》（下称《铁路网规划》）。根据《铁路网规划》及“十一五”规划，到2010年，中国要建设新铁路线1.7万公里，其中客运专线7000公里；建设既有线路的复线8000公里；既有线路电气化改造1.5万公里。届时，全国铁路营运里程将达到10万公里。

　　两套规划设定的宏伟目标，使得“十一五”规划原先设定的1.25万亿元显得捉襟见肘。因此才有了新增的7500亿元投资规模。

　　“这次扩大内需很可能把铁路搞起来”

　　国家信息中心首席经济师祝宝良对《第一财经日报》表示，提高铁路投资规模是经济对铁路发展的内在需要，反过来又将促进经济发展，同时又是国家扩大内需的表现。

　　国务院新批复的这7500亿元投资规划，如果按计划在“十一五”接下来的最后两年中完成，加上“十一五”规划余下的500亿元，相当于这两年中铁路投资平均每年为4000亿元，这一数额相当于2007年中国全社会固定资产投资的3％。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立日前出席清华大学经济管理学院举办的论坛“全球金融危机与中国”时称，扩大内需将主要依靠财政投入，“1997年（亚洲金融危机期间）为拉动内需建立起了高速公路框架体系，这次扩大内需很可能把铁路搞起来了。”

　　铁道部多方融资

　　不过，从投融资额度看，目前我国铁路建设资金存在巨大的缺口。瑞银证券今年5月发布的一份报告显示，仅按投资规模为1.25万亿元的铁路“十一五”规划，2008～2010年的三年中，铁路建设年均资本开支将超过3000亿元，相应的资金缺口可能达到2000亿元。

　　铁道部一直在投融资体制上寻求改革。近年来，铁道部曾先后出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》、《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》等文件，以吸引地方政府和境内外各类社会资金直接投资铁路建设，并希望引进战略投资者、大幅度提高项目直接融资的比重。

　　今年以来，铁道部陆续发行铁路融资券、债券等多种债券类产品，而其今年向国家发改委申报的总额达800亿元的铁路建设债券，已着手发行，首期400亿元债券在9月和10月分两次发行。

　　另据媒体报道，10月中上旬,铁道部与东三省等8个省份签署了合作建设铁道的会议纪要或协议。

　　“目前地方对铁路建设的热情非常高，加大铁路建设已经成为共识。随着地方及社会各方面资本的进入，铁路发展将会进入高速时代。”铁道部相关负责人告诉本报记者。　

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