10月24日，云南西双版纳傣族自治州(以下简称西双版纳)旅游局及西双版纳多个旅行社在上海国际饭店举行致歉会，就西双版纳旅游车司机罢运给上海旅游界及上海游客带来的不便致歉。西双版纳旅游局有关负责人表示，当地政府已妥善平息事件，在西双版纳野象谷和森林公园景区内围攻、打砸外地旅游车的一名肇事者已被刑拘，罢运的旅游车大部分开始上线载客，99%的上访司机已经报班运营，西双版纳旅游市场已恢复正常。
跨境汽车公司成立引发驾驶员集体上访 10月17日，400多名西双版纳州旅游客运有限公司驾驶员前往州委州政府集体上访，尽管该公司通知：“擅自停运的驾驶员必须于18日17时前恢复营运，如不按时恢复营运，将进行处罚。情节严重的，将吊销其道路经营许可证，勒令其退出旅游客运市场”，但罢运仍持续至10月22日。
据称，此次罢运事件因带头围攻、打砸外地旅游车的一名肇事者被警方刑拘而引发。
10月12日上午，一辆载有15名游客的昆明牌照旅游车到达野象谷后，被西双版纳州旅游客运公司50多名驾驶员用石头、木棒砸坏前后挡风玻璃、侧边部分玻璃及车身，这一行为直至公安、运政、旅游等部门工作人员赶到方才被制止。第二天上午，另一辆载有40多名泰国游客的云南省旅游汽车公司旅游车在原始森林公园，也同样遭到当地旅游车驾驶员的破坏。其中，主要策划者周某因涉嫌故意破坏公司财物罪被警方刑事拘留。
刑拘点燃了一直处于惨淡经营状态的本地旅游车驾驶员们的怒火，而驾驶员们不满的根源，则是针对刚刚成立的云旅集团西双版纳跨境汽车公司。
跨境汽车公司是西双版纳与云南省旅游产业集团有限公司合作成立的，以开发湄公河次区域东南亚各国跨国、跨境旅游为主要业务的旅游汽车公司。10月13日，该公司推出了“昆明-西双版纳-老挝琅勃拉邦”跨境旅游专线。
在当地旅游业人士看来，跨境汽车公司的成立，改变了多年来西双版纳州旅游客运公司一家垄断旅游运输运营权的局面，竞争的引入将有利于旅游者利益的维护，但是西双版纳州旅游客运公司的驾驶员们对此却表示出了强烈的不满。
但驾驶员们在调查中发现，新成立的跨境汽车公司有些用的是在昆明已经到年限的报废车和没有资质的车，“利用版纳和昆明信息的不对称，开下来跑。”西双版纳州旅游客运公司副总经理朱雨田说：“10月28日我们接到云南省交通厅和省交通运输管理局的协查通告，这些在版纳跑的车许多是报废车，明明白白写在通告里的，是黑车。所以当天晚上州里一查，这些车全都跑了。”
他说：“这家公司申请的资质是境外游，不跑版纳境内的景点，这本来和我们没有太大冲突。但是他们没有按规定跑境外，却来抢我们的境内团。他们与当地旅行社合作，因为报价低，旅行社就把中老口岸旅客的接送给了他们，使我们的生意被抢走一部分。我们本来闲的车就多，这样一来就更没得跑了。”
据悉，今年西双版纳的旅游业是2003年SARS之后遭遇“寒流”的一年。“自然灾害多，股票基金跌得厉害，大家都没有闲钱出来旅游。到现在，公司出车最多的司机也不超过100天。”朱雨田说。
在旅游客运公司工作了5年的驾驶员老谢说：“我今年出车时间还不足80天，前10个月入不敷出，欠了一万多元。”
他说，跑野象谷、原始森林公园等景点，如果按全额票价跑下来，一趟可以有1800元左右的收入，但很多乘客都是按协商价，事实上只有1200多元。扣除油钱、过路费等开支，节余很少。公司462辆车，轮流排班，上个月公司一共才给他排了3天班。除去还每个月3800元车贷、交给公司一些费用外，还倒贴钱。
“目前版纳的旅游车市场已经饱和，如果再引入其他的旅游运输企业，我们根本没办法生存。”他叹息说。
垄断地位受到挑战而进行的抗议？ 但有业内人士认为，旅游客运公司驾驶员的过激反应，是该公司对其垄断地位受到挑战而进行的抗议。
这位业内人士说，1999年“世博会”在昆明召开时，西双版纳旅游客运车的发展达到了顶峰，超过了700辆。“那时缅甸边境游还没关闭，那边有人妖、艳舞表演，有无数的玉石店、赌场，司机导游可以通过回扣挣很多钱。当时司机们都争着给旅行社计调员好处，车费也很低。”
然而，随着市场的逐渐转冷，驾驶员们的处境越来越难，大家纷纷花钱从旅行社手中“买团”。“帮旅行社跑团不但拿不到运费，还要返回给旅行社做团人每个人50元至100元不等的人头费。”该业内人士说，“为了能买到团，驾驶员们都要对旅行社做团的人请吃请喝，送烟送酒送红包等。而司机收回买团费、获得利润，靠的就是游客的消费。”
这一状况不仅使驾驶员们生存困难，而且使西双版纳旅游业声望受到了极大打击。由驾驶员们自发成立的西双版纳州旅游客运公司就此诞生。公司成立后，驾驶员们自己出资整合了客车资源，最终保留了462个旅游客运牌照。这些车都挂靠在公司，由公司统一调配，集中管理。
朱雨田认为，这一做法“使西双版纳旅游车市场得到了规范”。“2001年公司成立的上半年，旅游投诉有100多起，到下半年就只有40多起。近年来，每年的投诉不会超过10起。”他说。
但是，由于西双版纳仅此一家旅游客车公司，业内很快感受到了旅游客运公司的“垄断”。
一位旅行社的负责人说：“他们开始为版纳的旅游市场制定规则，比如，司机不挂靠公司跑旅游运营就是违规；旅行社不用汽车公司的车接待游客就是违规；外地车辆接待游客来版纳必须上报汽车公司并交纳管理费，否则就要被砸；旅游团如果不进店购物，旅行社必须多付20%车费；如果旅行社的导游不向客人推销自费项目，旅行必须再多付10%；不允许旅游商店给外地旅游汽车回佣，否则汽车公司对其封杀。西双版纳的车价是云南市场上最贵的，同一线路平均比昆明汽车公司的价格要高出30%~50%，但服务是最差的。”
对于“不经商议随时上调车费”的说法，朱雨田说：“我们公司从2001年成立开始，根据国家相关规定，由州物价局核价定出运费后，在国家标准的基础上还向下调整了20%，并且从那以后的8年都没有涨过，都是一个价格，淡季旺季价格都不变。”
尽管说法各异，但400多名驾驶员罢运，给西双版纳旅游业带来的影响令人担忧，这一事件不仅使当地旅游职能部门措手不及，也给旅行社和景区带来了较大损失。导游阿波说：“10月17日，该公司一辆车都不跑，我只能用10辆桑塔纳轿车拉了26个客人，连自己的私车都用上了。”据不完全估算，以每天5000人次游客计算，5天的罢运影响了25000名游客的计划，这还不包括因考虑安全问题取消赴版纳旅游计划造成的隐性游客的流失。
“如果多有几家旅游汽车公司，就不会造成这一局面。”她说。
没有相关配套管理政策埋隐患 几天来，驾驶员们的激愤由对跨境汽车公司成立的不满开始转向对政府职能部门管理弊端的不满。
他们指出，相关部门不控制旅游客运市场的需求，大量批出旅游客车指标，拍卖旅游经营权，是造成旅游客运市场供大于求，旅游车驾驶员不得不向旅游行社“买团”的根本原因。
他们表示，自己是支持政府打破垄断、发展旅游的，但希望政府能制定更合理的方针。“比如，从我们公司分流部分车辆到新公司，以缓解车辆过剩带来的压力。”朱雨田说：“我们花几十万元才取得拉游客的资质，而市场上一下就进入200辆同样的车，显然不公平。”
他说，近年来，为逐步减少旅游车的数量，相关部门停止发放旅游牌照。然而，由于没有相关配套管理政策，另一个隐患由此埋下。
由于西双版纳旅游业的火爆，不再审批的旅游车牌照成了“香饽饽”。为了获得旅游车的经营权，许多人购买市场上有旅游牌照的旧车，等车辆报废时再换成新车。如此一来，使得旅游牌照迅速升值。一辆七八年的金杯面包车加上营手续可以卖到30万元；一辆车价仅20多万元的金龙客车，加运营手续可卖到100万元。当地农场改制后，大批下岗职工被旅游客运市场的泡沫表象所迷惑，砸锅卖铁进了场，更抬高了旅游牌照的价格。据悉，版纳的旅游客运司机大约60%的人来自当地10大农场。他们用自己所有的积蓄加上贷款购买价格虚高的旅游客车，以此来维系一家人的生计。
然而，连续上涨多年的旅游客车牌照今年开始下滑，去年100万元的挂牌车，现在降到70万元也没人买。而此时又成立新的旅游汽车公司，使许多驾驶员感到雪上加霜。
一位业内人士指出，旅游车的混乱现状事实上是旅游行业混乱的一个缩影。“业内有句行话：穿着5000元的西装，住着500元的酒店,喝着50元的咖啡，却在谈论着5元的生意。旅行社为了揽团，低价竞争，造成零团费、负团费接团，最后受损的不仅是游客、旅行社、导游、司机，整个云南省的旅游形象也受到极大伤害。”他说。
“无障碍旅游”的障碍在哪里 去年，为重整云南旅游产业，云南10州市签订了无障碍旅游协议，共同在滇东南、滇中南、滇西打造“无障碍旅游区”：取消必须由当地旅行社接待游客的强制性规定，允许无障碍旅游区域内的旅行社不经旅游目的地的地接社和地陪就可直接带团队进入景区，入住酒店。实行“导游一导通、汽车一车通”。
然而有的业内人士却感到，无障碍旅游协议有些纸上谈兵。西双版纳的一家旅行社负责人说：“昆明的旅游客车可以进入版纳，而版纳的旅游客车几乎不可能进入昆明。版纳的旅游客车如到昆明接团就会遭到重抓重罚。”进入到版纳的昆明旅游车，也屡屡遭到当地驾驶员的围堵、威胁，轮胎被放气，划伤车漆等。
一位业内人士说，无障碍旅游指的是“无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍”的旅游。但由于行政管理体制的制约，许多地方都存在着相当多的地区保护主义和行政壁垒，例如，对异地开办旅行社和异地导游制度的限制，以及有形和无形的价格壁垒等。难以逾越的区域保护，使其他地区的车辆、导游、陪同人员都很难进入，使云南旅游业受到很大制约。
“建设无障碍旅游区，首先要发挥政府的主导作用。只有政府先扫除思想上的障碍，无障碍旅游区才可能建立起来。”这位业内人士说。(张文凌黄海萌） (来源：中国青年报)
(责任编辑：王雪)
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