西双版纳旅游车罢运调查：无管理政策酿出苦果

　　垄断地位受到挑战而进行的抗议？

　　但有业内人士认为，旅游客运公司驾驶员的过激反应，是该公司对其垄断地位受到挑战而进行的抗议。

　　这位业内人士说，1999年“世博会”在昆明召开时，西双版纳旅游客运车的发展达到了顶峰，超过了700辆。“那时缅甸边境游还没关闭，那边有人妖、艳舞表演，有无数的玉石店、赌场，司机导游可以通过回扣挣很多钱。当时司机们都争着给旅行社计调员好处，车费也很低。”

　　然而，随着市场的逐渐转冷，驾驶员们的处境越来越难，大家纷纷花钱从旅行社手中“买团”。“帮旅行社跑团不但拿不到运费，还要返回给旅行社做团人每个人50元至100元不等的人头费。”该业内人士说，“为了能买到团，驾驶员们都要对旅行社做团的人请吃请喝，送烟送酒送红包等。而司机收回买团费、获得利润，靠的就是游客的消费。”

　　这一状况不仅使驾驶员们生存困难，而且使西双版纳旅游业声望受到了极大打击。由驾驶员们自发成立的西双版纳州旅游客运公司就此诞生。公司成立后，驾驶员们自己出资整合了客车资源，最终保留了462个旅游客运牌照。这些车都挂靠在公司，由公司统一调配，集中管理。

　　朱雨田认为，这一做法“使西双版纳旅游车市场得到了规范”。“2001年公司成立的上半年，旅游投诉有100多起，到下半年就只有40多起。近年来，每年的投诉不会超过10起。”他说。

　　但是，由于西双版纳仅此一家旅游客车公司，业内很快感受到了旅游客运公司的“垄断”。

　　一位旅行社的负责人说：“他们开始为版纳的旅游市场制定规则，比如，司机不挂靠公司跑旅游运营就是违规；旅行社不用汽车公司的车接待游客就是违规；外地车辆接待游客来版纳必须上报汽车公司并交纳管理费，否则就要被砸；旅游团如果不进店购物，旅行社必须多付20％车费；如果旅行社的导游不向客人推销自费项目，旅行必须再多付10％；不允许旅游商店给外地旅游汽车回佣，否则汽车公司对其封杀。西双版纳的车价是云南市场上最贵的，同一线路平均比昆明汽车公司的价格要高出30％~50％，但服务是最差的。”

　　对于“不经商议随时上调车费”的说法，朱雨田说：“我们公司从2001年成立开始，根据国家相关规定，由州物价局核价定出运费后，在国家标准的基础上还向下调整了20％，并且从那以后的8年都没有涨过，都是一个价格，淡季旺季价格都不变。”

　　尽管说法各异，但400多名驾驶员罢运，给西双版纳旅游业带来的影响令人担忧，这一事件不仅使当地旅游职能部门措手不及，也给旅行社和景区带来了较大损失。导游阿波说：“10月17日，该公司一辆车都不跑，我只能用10辆桑塔纳轿车拉了26个客人，连自己的私车都用上了。”据不完全估算，以每天5000人次游客计算，5天的罢运影响了25000名游客的计划，这还不包括因考虑安全问题取消赴版纳旅游计划造成的隐性游客的流失。

　　“如果多有几家旅游汽车公司，就不会造成这一局面。”她说。

　　没有相关配套管理政策埋隐患

　　几天来，驾驶员们的激愤由对跨境汽车公司成立的不满开始转向对政府职能部门管理弊端的不满。

　　他们指出，相关部门不控制旅游客运市场的需求，大量批出旅游客车指标，拍卖旅游经营权，是造成旅游客运市场供大于求，旅游车驾驶员不得不向旅游行社“买团”的根本原因。

　　他们表示，自己是支持政府打破垄断、发展旅游的，但希望政府能制定更合理的方针。“比如，从我们公司分流部分车辆到新公司，以缓解车辆过剩带来的压力。”朱雨田说：“我们花几十万元才取得拉游客的资质，而市场上一下就进入200辆同样的车，显然不公平。”

　　他说，近年来，为逐步减少旅游车的数量，相关部门停止发放旅游牌照。然而，由于没有相关配套管理政策，另一个隐患由此埋下。

　　由于西双版纳旅游业的火爆，不再审批的旅游车牌照成了“香饽饽”。为了获得旅游车的经营权，许多人购买市场上有旅游牌照的旧车，等车辆报废时再换成新车。如此一来，使得旅游牌照迅速升值。一辆七八年的金杯面包车加上营手续可以卖到30万元；一辆车价仅20多万元的金龙客车，加运营手续可卖到100万元。当地农场改制后，大批下岗职工被旅游客运市场的泡沫表象所迷惑，砸锅卖铁进了场，更抬高了旅游牌照的价格。据悉，版纳的旅游客运司机大约60％的人来自当地10大农场。他们用自己所有的积蓄加上贷款购买价格虚高的旅游客车，以此来维系一家人的生计。

　　然而，连续上涨多年的旅游客车牌照今年开始下滑，去年100万元的挂牌车，现在降到70万元也没人买。而此时又成立新的旅游汽车公司，使许多驾驶员感到雪上加霜。

　　一位业内人士指出，旅游车的混乱现状事实上是旅游行业混乱的一个缩影。“业内有句行话：穿着5000元的西装，住着500元的酒店,喝着50元的咖啡，却在谈论着5元的生意。旅行社为了揽团，低价竞争，造成零团费、负团费接团，最后受损的不仅是游客、旅行社、导游、司机，整个云南省的旅游形象也受到极大伤害。”他说。

　　“无障碍旅游”的障碍在哪里

　　去年，为重整云南旅游产业，云南10州市签订了无障碍旅游协议，共同在滇东南、滇中南、滇西打造“无障碍旅游区”：取消必须由当地旅行社接待游客的强制性规定，允许无障碍旅游区域内的旅行社不经旅游目的地的地接社和地陪就可直接带团队进入景区，入住酒店。实行“导游一导通、汽车一车通”。

　　然而有的业内人士却感到，无障碍旅游协议有些纸上谈兵。西双版纳的一家旅行社负责人说：“昆明的旅游客车可以进入版纳，而版纳的旅游客车几乎不可能进入昆明。版纳的旅游客车如到昆明接团就会遭到重抓重罚。”进入到版纳的昆明旅游车，也屡屡遭到当地驾驶员的围堵、威胁，轮胎被放气，划伤车漆等。

　　一位业内人士说，无障碍旅游指的是“无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍”的旅游。但由于行政管理体制的制约，许多地方都存在着相当多的地区保护主义和行政壁垒，例如，对异地开办旅行社和异地导游制度的限制，以及有形和无形的价格壁垒等。难以逾越的区域保护，使其他地区的车辆、导游、陪同人员都很难进入，使云南旅游业受到很大制约。

　　“建设无障碍旅游区，首先要发挥政府的主导作用。只有政府先扫除思想上的障碍，无障碍旅游区才可能建立起来。”这位业内人士说。