成都用“金土地工程”打开统筹城乡新局面

　　新华网成都11月1日电（记者侯大伟、丛峰、海明威）户户青瓦房，家家大宅院；门前水泥路，屋后大花园；水电气光纤，直通家里边……如果不是亲眼所见，根本无法将这一切和一年前还是成都市的市级贫困村联系起来。这个村就是成都市新津县袁山村，它正是靠着一个在当地叫做“金土地工程”而迅速推动该村经济社会发展的。

　　“金土地工程”是成都市在推进统筹城乡发展过程中实施农村土地整理系列做法的总称。它通过对农村田、水、路、林、村的综合整治，调整优化土地利用结构和布局，促进农用地规模经营和现代农业发展，引导农民集中居住，推动城市基础设施、公益设施向农村延伸和覆盖，从而为保护耕地和加快推进社会主义新农村建设、城乡统筹发展走出了一条新路子。

　　据成都市国土资源局介绍，成都市耕地一直存在中低产田比重较大、田块过小过多且不规整、田埂和田间道路占地较多等问题，不适应农业规模经营发展。根据测算，如果通过对这些土地进行规模整理，成都平原可整理新增耕地10％以上。此外，成都平原历史形成的农村居民住宅有95％都是以自然村落、院落和独户居住。据统计，全市农村居民点用地达146万亩左右，人均占地面积150平方米，呈现“散、多、乱”状况。而通过实施土地整理工程，引导农民集中居住，人均占有集体建设用地面积可下降到110平方米左右，全市将腾出42万亩集体建设用地。

　　农村工作历来是“下面一根针，上面千条线”，涉及的部门较多、政策性强。为确保“金土地工程”的顺利实施，成都市把土地整理融入统筹城乡发展、建设新农村大局之中，从市上到各区（市、县）、各乡镇（街道）党委、政府都成立专项工作领导小组和项目工程指挥部，一把手亲自挂帅，明确工作职责，为推进全市土地整理提供了强有力的组织保障。

　　为保证项目的顺利推进，成都市还对各部门的涉农资金进行统一安排使用，以国土资源部门的专项资金投入为主，其他相关部门涉农资金为辅，将各项用于耕地的投入资金一并专设资金账户，按照新增耕地每亩2．5万元的标准投入。这些资金集中用于反哺土地、反哺农业，形成以城带乡、城乡互动的良好发展局面。

　　“金土地工程”的实施能不能得到农民的理解和支持，根本还要看能否为农民带来实惠。为此，在推进土地整理的过程中，成都市始终坚持了“五个结合”：与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与促进农民集中居住相结合，与农民增收相结合，与发展壮大集体经济相结合。也正是始终坚持了这“五个结合”，才得以确保“金土地工程”的实施，能切实推进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力，加快农村城镇化步伐，使城乡共享统筹发展的成果。

　　袁山村的发展变化诠释了“金土地工程”的这些设计思路。一年前，该村通过土地整理，将该村近一半的耕地租给一个农业龙头公司搞农业规模种植，当地农户每年不仅以每亩600—900斤大米不等的价格坐收土地租金，还被“返聘”到该农业基地当农业工人，每个月领取近千元的工资。更为重要的是，很多村民从自家的一亩三分地里“解放”出来转战到二三产业中。此外，该村通过初期引导172户共458人集中居住，共节约出186.6亩集体建设用地，村集体经济组织又以其中的40亩建设用地作为入股条件，与当地一家獭兔加工厂进行合作，参与利益分成，壮大了集体经济，也确保了农民集中居住区的公共设施配套的投入。

　　根据成都市国土资源局的统计，从2004年起至今，该市已完成土地整理项目85个，投入资金33亿元，整理土地面积达100万亩，新增耕地13．4万亩；投入12亿元，统一规划建设了农民集中居住区和聚居点235个，建设农民新居252万平方米，实现了7．2万农村居民集中居住，尽享城市文明的社区配套。未来8至10年内，成都还将投入资金200亿元以上，整理土地600万亩，新增耕地面积60万亩，促进农民向城镇或新型社区集中，并建成一大批高产、稳产基本农田。