1905年11月2日,日本文部省徇清廷要求,颁布《关于清国人入学之公私立学校之规则》。中国留日学生到1905年已增至8000人,革命倾向日趋强烈。日本政府应清政府要求力谋加强对中国留学生的管束。4月,文部省就曾训令各有关学校校长,声称清国人在本邦留学者愈来愈多,其中可能有人议论本国政治,举动不当,担任教养清国留学生之职者必须深刻注意此点,使彼等不失学生本分。
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