农民工养老保险要全国一盘棋

　　记者：农民工养老保险要“全国通”，您认为其中的主要困难在哪里？

　　高伟：多年来我国社会保障改革由地区决策，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同。至今养老保险仍然被分割在2000多个统筹单位。这种“划疆而治”的发展思路使养老保险在区际之间的转移异常艰难。

　　农民工的养老保险经常面临跨地区转移流动的现实需求。但是按照国家现行规定，农民工跨地区流动时，只能转移养老保险个人账户，不能转移社会统筹资金，留在社会统筹账户的资金就成了地方政府的一个财源。因此，实现农民工养老金自由流转，会遇到转出地政府的抵制也不足为怪。不少转入地为了不增加农民工养老保险支出，也“关门上锁”，拒绝农民工养老保险关系的转入。农民工在城里缴纳的养老保险，回到农村后既无法续保也不能享受相应的待遇，实际保障作用也不大。

　　记者：那在您看来，如何走出这种困境呢？

　　高伟：首先要把认识统一到贯彻十七届三中全会会议精神，统一到社保工作全国“一盘棋”，把实现好、维护好、发展好农民工的根本利益作为发展农民工社保事业出发点和落脚点。

　　要逐步建立城乡一体的社会保障制度，城镇社保制度应当覆盖包括农民工在内的所有工资收入者，打破将城镇职工和农民工截然分开、差别对待的状况。当前，要着力推进户籍制度改革，为有条件的农民工加入城镇社会保险体系创造条件。要加大公共财政对农民工养老保险事业的支持，比如降低农民工参保门槛，对参加农民工养老保险的用人单位提供税收优惠政策等。

　　记者：具体到操作层面，如何实现农民工养老保险“全国通”？

　　高伟：可以建立社保资金“一卡通”，“卡随人走，费随人缴”；同时要实现“一卡累计”15年而不是现在的“一地累计”15年。当农民工退休时，统筹基金部分将按照社会保障卡中记录的农民工在不同地区、不同时段的缴费情况分段计算，并由不同地区的经办机构负责将资金划转到农民工办理退休手续的地区，基础养老金的计发基数采用不同地区职工平均工资和个人缴费工资的均值，养老金由最后退休地负责发放。这就要求尽早建立全国统一的网络操作平台，实现相关社保资料的共享。

　　《人民日报》（2008年11月2日　07版） (来源：人民网-《人民日报》)