河南兰考检察院：执法办案有了“天气预报”

　　河南兰考创新规范化办案举措推行“预评报告”制度

　　河南省兰考县是焦裕禄精神的发祥地，是国家级重点扶贫县。在这样一个底子薄、经济落后的地区，如何创造性地开展检察工作，河南省兰考县检察院以工作创新为突破口，积极寻求检察工作发展的新思路。近两年来，他们打破传统的凭经验办案、靠“师傅带徒弟”式的办案模式，创造性推出了指导执法办案工作的“预评报告”制度，取得了良好的效果。

　　“预评报告”制度源于2007年马华民初任兰考县检察院检察长时遇到的一件事。当时办案干警已讯问一名犯罪嫌疑人近12个小时。正当办案人员准备对其决定逮捕时，该犯罪嫌疑人突然称自己是人大代表。案情的变化让办案干警措手不及。根据《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，检察院对担任本级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或决

　　定逮捕，应当报请本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。此时如果将犯罪嫌疑人释放，则嫌疑人有潜逃的危险，如果不释放则违背传唤、拘传持续时间最长不得超过12小时的法律规定。这个案件让马华民陷入了深深的思考，仓促办案、忽视细节、管辖异议、线索不具体、线索严重失实这些现象不仅造成人力物力的浪费，也导致案源储备的减少，甚至使办案处于被动境地。必须出台一项制度，细化规则，规范办案，从而增强办案人员的责任心，从细节入手真正提高办案质量。“预评报告”制度由此应运而生。

　　记者认真翻看了兰考县检察院“预评报告”白皮书。这本96页的白皮书对检察工作的各项业务都有详细的规定。“预评报告”制度要求各部门办理案件时都要先写出预评报告，这些预评内容被细化成表格，一案一填，一案一报，表格简洁、明晰、详细，分为左右两栏，左边是针对案件所要预评的细项，右边是针对这些项目问题拟采取措施的选项。在

　　公诉案件一项里，预评报告表格共两页，规定具体详细：左边内容是“犯罪嫌疑人（被告人）身体状况”，右边对应栏是“良好、一般、差、重大疾病”四个选项。左边内容是“是否可能引起突发或群体事件发生”，右边对应栏是“可能性大、可能性小、不可能”三个选项。在效果预测一项里，左边内容是“被害人（或亲属）及对立面”，右边对应栏是“满意、基本满意、不满意”三个选项。

　　马华民说，未雨绸缪、谋而后动，预评报告制度以刑诉法的规则为规范，结合基层院工作实际制定，全面而具体地规定了干警在办案中应当遵循的规则，属于办案规范。该制度的一个显著特点就是注重细节，强调从细节入手，它以事先预防为主旨，在受理案件前和案件办理过程中，对所办案件可能发生的情况进行预测、预评、预警，以便及早发现安全隐患，及早制定防范对策。现在，兰考县检察院对每一起案件可能出现的安全问题都要进行预评，制作《办案安全预案》报检察长审批。

　　该院反贪局长付武超向记者介绍了运用“预评报告”制度成功办理的王某等5人贪污窝案。2007年该院接到举报，反映兰兴工业区某村委会主任王某涉嫌贪污工程征地款。在对犯罪嫌疑人进行社会关系预评时，干警们发现其属农村干部，社会关系面较窄，可直接突破。在对犯罪嫌疑人的身体状况进行预评的过程中，干警们发现王某有心脏病、子宫肌瘤等多种疾病。针对这一情况，干警们事先准备了药品。在讯问过程中王某开始有抵触情绪，后来又称血压突然升高，这时办案干警不失时机地拿出了降压药。王某颇受感动，说：“没想到你们连我吃什么药都知道，我还有什么可隐瞒的。”由于预评到位，细节问题考虑周全，王某一案被顺利突破。

　　预评的主要内容不仅包括对犯罪嫌疑人的预评，还包括对被害人或对立面的预评，以及对案件办理过程中出现的一些突发事件的预防、对办案效果的预防。2007年4月，兰考县检察院受理了上级交办

　　的某学院院长白某涉嫌贪污、私分国有资产案。初查前，办案人员围绕案情开展了预评，对案件查办过程中可能遇到的各种突发情况进行预测，并制定了相应对策。通过预评，大家认为白某有一定社会关系网和反侦查能力，要采取“欲擒故纵”的策略，以使白某彻底放松警惕，同时暗中调查案件的外围情况。由于谋划得当，办案人员占尽先机，成功调取了该学院的全部小金库账目。接着，办案人员再一次进行预审，发现该学院办公室主任王某经手了多笔小金库的收支，不仅知情而且可能涉及贪污犯罪，于是，检察官们将王某作为突破口，一举突破全案。

　　细节成就完美，预评报告的着眼点在于“凡事预则立，不预则废”，通过案前的充分准备使办案规范化。干警们亲切地把“预评报告”制度称为“天气预报”，有了这种特殊的“天气预报”，在办案过程中就可以未雨绸缪，对可能遇到的问题了然于胸，办起案来自然游刃有余。(高传伟原丽玮) (来源：检察日报)