江苏省靖江市检察院九年蝉联第一有秘诀

　　近年来，江苏省靖江市检察院通过适时确定目标，强化竞争激励机制，完善业务创新机制，夯实内部管理机制，不断加强检察队伍、业务、信息化管理，在基层检察院考核中，连续九年位居泰州市检察系统第一，先后荣获“全国先进检察院”、“全国先进基层检察院”称号，并被最高入民检察院荣记一等功。

　　计算机运用能力测试

　　《干警月绩效考核得分表》和《干警绩效考核日志表》

　　在江苏泰州，靖江市检察院的名字响当当。2003年，该院被评为“全国人民满意检察院”。2005年至今，该院共取得地市级以上荣誉156个;在每年上级院的条线考核中，该院侦查监督、公诉、反贪等主要业务成绩始终位居前茅;在基层院综合考评中，连续九年位居泰州市检察系统第一。

　　2005年初，在原来的基础上，靖江市检察院有了更高的目标，即“固强补弱，创造特色，稳步推进，率先发展”。新的目标再次鼓舞了干警的士气，激励了干警的斗志。

　　“一个富有挑战性而又切实可行的目标，能引领大家为之拼搏，为之奋斗，为之自豪。”靖江市检察院检察长何建明说。对照目标，该院干警始终保持昂扬向上、积极进取的良好精神状态;对照目标，干警们加班加点，默默奉献;对照目标，该院以身边人、身边事作为学习典型，使干警“赶有目标，追有典型”。

　　将平时“汗水”变为“评时”分值搭建干警公正竞争平台

　　“晒”工资、“晒”奖金……“晒”是近来一个时髦和热门的话题。从2005年开始，靖江市检察院则将干警平时的一滴滴汗水“晒”成“评时”的一个个分值，用于行政职务、行政职级、法律职务晋升工作中。他们先把干警受表彰情况，发表的信息、调研、宣传文章，计算机运用能力测试、法律知识考试成绩等折算成一定的分值，在此基础上，再进行民主测评推荐并折算成分，按总分值从高到低，挑选出前几名提交党组票决，最后从中确定人选提请人大常委会任命。

　　该院通过“晒”的竞争机制，倡导“逢晋必竞、先进先晋”，使一批优秀年轻干警脱颖而出。2005年，该院有27人报名行政职级晋升，11人顺利晋升;2006年实行中层干部全员竞聘上岗，36人参与竞争，31人获聘，其中6人晋升中层职务;2007年，分别有23人和16人参加行政职级和法律职务晋升报名，共14人晋升;在今年初的中层干部全员竞聘上岗中，共有39人参与，6人晋升职务。

　　吴海英就是被“晒”的一位，她在任靖江市检察院民事行政检察科副科长(助理检察员)期间，主办、参与承办的案子多件获得改判，此外，她积极撰写信息、宣传、调研文章，因工作出色，先后被泰州市检察院表彰为“办案能手”，被靖江市政府记个人三等功。“论资历、论年龄，我不占优势，正是由于院里搭建公正竞争平台，才有我的今天。”如今已成为检察员的她激动地说。

　　“受上级机关表彰代表平时办案、办公的业绩，撰写文章表示他们的理论水平，计算机运用、法律知识测试显示他们的综合能力，民主测评和推荐则反映出大家的公认度。”何建明介绍说，“这样做，如同是一把尺子，将分布在不同岗位的干警成绩量一量，更有利于形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，有利于促进工作的健康发展。”

　　“大三长”“小三长”联席会议

　　形成打击犯罪合力

　　靖江市检察院从创新办案工作机制上下功夫，建立了检察长指挥，反贪部门协调，侦查监督、公诉、法警、技术部门协作的“1十4”反贪一体化办案机制，形成了“侦、捕、诉联动”的办案模式:反贪侧重于“攻”;侦查监督、审查起诉侧重于“守”，参与案情讨论，按照审查逮捕、起诉的要求在第一时间把好关;法警、技术部门则侧重于检务保障，实现了侦查力量的优化组合，办案质量和效率显著提高。2005年以来，该院共立查贪污贿赂犯罪案件84件85人，其中今年第一季度立案10件10人，与往年同比大幅上升。

　　同时，靖江市检察院通过召开检察长、法院院长、公安局长参加的“大三长”会议，以及侦查监督、公诉科长与法院、公安局相关部门负责人参加的“小三长”联席会议，与法院、公安局共同协调沟通，保障办案质量，形成打击犯罪合力。2007年7月，被告人沈某先与他人结伙纠集90余人，在靖江江心洲写标语、贴公告、拍照，后又指使吴某等人纠集180余人，携带铁锹等工具乘船至江心洲，采用砸门锁、砸玻璃、损毁物品、殴打员工等手段，将江心洲所有工作人员驱赶至码头欲带离江心洲，致使江心洲生态工程发展有限公司的生产经营无法进行(该公司及其工作人员物品毁损，5名工作人员被打成轻微伤)。靖江市检察院受理该案后，就适用法律、案件定性问题召开了“大三长”会议，具体承办人在办案过程中也时常通过“小三长”会议进行联席交流，共同协调沟通。最终，沈某因聚众扰乱社会秩序罪被法院判处有期徒刑三年零六个月。

　　2005年7月，就聚众斗殴罪与寻衅滋事罪的界限;寻衅滋事罪与故意伤害罪的界定;引诱、介绍卖淫罪中“情节严重”的内涵和外延;罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被司法机关盘问、教育后主动交代自己罪行的，认定为自首的问题;向侦查机关如实交代罪行的，自首的认定;非道路上发生车辆肇事行为的情节认定等在执法中的“模糊区”，靖江市检察院主动联系该市法院召开办案质量专题研

　　讨会，统一了有关执法标准。同年8月15日，两家共同制定《关于刑事案件具体应用法律若干问题的讨论纪要》，让“模糊区”不再模糊。《纪要》形成后，检察官主动向公安机关通报情况，要求公安干警在办案中按照《纪要》收集证据。到目前为止，该院共审查起诉相关案件219件412人，平均办案周期11天，案件起诉到法院后没有一件撤回、改变定性或者被判处无罪。

　　内部管理全方位筑起“防火墙”“隔离带”

　　“那天下班途中，回想起自己上午承办的一个案件，不由得一惊。不好!提讯笔录上只有书记员的签名，自己没有签字，这虽然不会直接影响对案件的定性量刑，但不符合规范化办案的要求，如果被检务督察室查出来，年底考核评比时是要有"说法"的。我赶紧回到办公室，补签好自己的姓名。”虽然时过半年，靖江市检察院助理检察员小汪对办案中的“惊魂一刻”仍心有余悸。加强检务督察，是该院重视内部管理的一个侧影。

　　提起靖江市检察院，社会上普遍有这样的评价:他们是一支“硬邦邦”的队伍。此话有两层含义，其一，检察干警战斗力强，办理了不少有影响的大案、要案;其二，检察院管理措施扎实，检察干警廉洁自律，树立了很好的社会形象。

　　记者在采访中获悉，靖江市检察院的内部管理是全方位的，包括赃款赃物处理制度、八小时外行为规范、礼品礼金登记制度、待岗制度、黄牌警告制度等一系列制度，涵盖检察业务、队伍建设方方面面，诸如此类的行为规范犹如一道道防火墙、一条条隔离带，将检察干警“保护”起来。管理措施是严格的，甚至是不留情面的。以执行车辆定点停放制度、禁酒令等四项制度为内容的“四个一”在每周一全院干警大会上予以通报，就是一个佐证。此外，内部管理还寓于生动活泼的活动中。在与干警谈心、组织歌咏比赛、中层干部演讲答辩等活动中，院党组时不时安排内部管理的内容，让干警在潜移默化中得到熏陶。

　　“一日一事一记载，一月一表一排名。”2008年1月起，靖江市检察院又有了新的举措:对干警实行绩效考核，分个人自评、民主评议、综合考核三个步骤，严格体现干与不干、干多干少、干好干坏之间的差别。该院根据各部门工作重点、工作要求综合制定考核标准，力求既公平合理又有可比性，比如对职务犯罪侦查部门的业务考核，主要看立案件数和人数、起诉率、有罪判决率等;对刑检部门的业务考核，主要看批捕起诉准确率、立案监督等。每天，干警将个人当天的工作数量、质量、效率、成果等情况填写到绩效考核日志中。月底，各部门总结当月工作情况，对干警的绩效进行考核。

　　实行绩效考核有力地促进了各项工作的发展。2005年以来，靖江市检察院先后荣获“全国先进检察院”、“全国先进基层检察院”，并被高检院荣记一等功，连续三次被评为“江苏省文明行业”。（葛东升　陈筠　苏振东） (来源：检察日报)