排查调处矛盾纠纷改“单科治疗”为“综合门诊” “N+1”综治工作模式构筑平安吉林

　　借鉴“枫桥经验”和“海城经验”，吉林省在综治工作中依托综治工作中心平台，开创了调动综治成员单位参与的“N+1”预防化解矛盾纠纷工作模式。目前，吉林省县、乡(镇)、村(社区)三级联防化解矛盾纠纷网络建设工作正在如火如荼地进行。

　　新模式悄解城市多年老病根

　　取缔载客营运机动三轮车几乎是每个城市交通发展中都会遇到的“头痛事”，这在吉林省梅河口市也不例外。

　　多年的累积，在梅河口市城区有上千辆机动三轮车载客。这些三轮车每天在大街小巷穿行，既存有极大交通隐患，又扰乱交通秩序，影响了市容。近几年，梅河口市曾多次研究取缔载客三轮车，但由于涉及驾驶员及其家庭几千口子人的谋生所需，中间很容易激化一些社会矛盾，所以始终没能解决这个老大难问题。

　　为彻底和谐地化解这个多年“老病根”，梅河口市今年用上了“N+1”矛盾纠纷化解模式，在全市开展了一场取缔城区营运机动三轮车的行动。

　　首先，市委市政府出台了优惠政策，对机动三轮车按报废年限分期分批报废处理，对取缔的三轮车按每台2000元价格予以收购。

　　民政部门按照现行低保政策，对符合条件的原三轮车主877户2728人在最短的时间内将其纳入低保管理；

　　劳动部门给三轮车驾驶员发放下岗职工再就业优惠证，凭此证从事个体经营的三年内免收各种税费，免费提供转岗职业技能培训；

　　教育局对被取缔三轮车家庭的学生，实行减免学杂费政策；

　　工商局引导三轮车失业人员从事其他行业。先后为九百二十余户机动三轮车失业人员办理了营业执照，免收注册登记费21.16万元，免收个体工商户管理费185.6万元；

　　客运公司、交通、卫生、街道……

　　从逐车逐户调查摸底到宣传动员、从纳入低保到引导就业，每一步、每一个细节所涉及的部门都参与到了此次取缔机动三轮车的“N+1”预防化解矛盾纠纷行动中。缜密细致的筹划加上彻底的解决，让梅河口市今年取缔载客三轮车工作在和谐的氛围中悄然得到化解。

　　海城经验催生“N+1”工作模式

　　“"N+1"就是有什么问题就解决什么问题，涉及到哪些部门就由哪些部门合力解决。"N"就是解决矛盾纠纷所涉及的若干部门，"1"就是发生矛盾纠纷的村(社区)或单位、当事人。”作为吉林省第一个提出并开展“N+1”综治工作模式的地区，通化市委常委、政法委书记齐晓光如此介绍“N+1”工作模式。

　　据了解，2007年9月，吉林省委政法委组织各地区综治办负责人到辽宁海城参观学习海城“4+1”综治工作模式。学习回来后，通化市委政法委决定在该地区推广这种做法。

　　“海城经验”是辽宁海城市王石镇创新的“4+1”综治工作模式。“4+1”是指在当地党委、政府领导下的公、检、法、司四个部门和村委会领导参加的共同化解、查处矛盾纠纷的机构模式。“4”指的是派出所、法庭、司法所和检察室；“1”指的是当地村委会。

　　其主要分工是：派出所负责对民事纠纷原因进行调查取证；法庭负责对民事纠纷当事人进行审理和判决；司法所负责对民事纠纷当事人进行调解；检察室负责执法监督，确保纠纷事件得到公正处理；当地村委会协助调查取证和调解工作。

　　“考虑到社会矛盾的特点，所涉及的部门通常不仅仅是公、检、法、司等政法部门。比如城市拆迁，有可能要涉及城建、土地等部门，职工下岗有可能涉及劳动、民政等部门。这些时候，仅靠政法部门的协调就显得有些"单兵作战"。”

　　所以，在借鉴海城"4+1"经验的基础上，通化市提出了"N+1"工作模式。齐晓光比喻这是“把单科治疗改为综合门诊”。

　　“N+1”搭上综治工作中心平台快车

　　在预防和化解社会矛盾纠纷中，仅靠“N+1”的综治工作模式还不够，还需要一个“牵头人”、一个平台才能把这“N”个综治成员单位拢到一起。这点，通化市在提出“N+1”工作模式之初就考虑到了———综治工作中心为此提供了答案。

　　齐晓光介绍说，2004年，他们学习借鉴枫桥经验，在通化县快大镇建立全市第一个综治工作中心。到2007年，全市7个县(市、区)96个乡镇街和685个行政村(社区)都分别成立了综治工作(分)中心。

　　记者在通化市二道江区看到，整齐划一的综治工作中心全部是按照统一模式建立。一位综治工作中心主任告诉记者，该区的综治工作中心经费已全部列入区乡两级财政预算。

　　在二道江区，三级综治工作(分)中心分工明确：区综治工作中心主任由区委常委、政法委书记担任，协调全区综治成员单位和乡(镇、街)综治工作中心通过联席会议、联合调处等形式，负责处理全区重大矛盾纠纷和群体性事件；乡级综治工作中心负责处理一般性的矛盾纠纷；村(社区)综治工作分中心则发挥基层调委会、治保会的作用，采取入户排查调处等形式，及时化解辖区内各类日常发生的“小”矛盾。下级综治工作中心调解处理不了的矛盾纠纷，要及时上报解决，形成“三级联防”。

　　在这里，很多综治工作中心的干部还和上访群众交上了好朋友。用中心干部的话讲：“如果真涉及到他们的权益问题，中心又解决不了，我们会出车出人，领着上访群众选出的代表合法上访，诉求权益。”

　　吉林省委政法委在今年的“吉林省预防化解矛盾纠纷推动社会治安综合治理工作会议”

　　上提出，在全省推广以综治工作中心为平台、以“N+1”模式为机制的三级联防化解矛盾纠纷网络建设。

　　吉林省委常委、政法委书记李申学在会上讲到，“平安建设中，我国很多地方都在乡镇街道社区建立了综治工作中心，既成为基层党委、政府抓稳定、抓治安的重要"抓手"，更是化解矛盾纠纷的一个有效平台。”

　　“N+1”工作模式搭上综治工作中心平台“快车”，拓宽了矛盾纠纷化解渠道。

　　用二道江区老百姓的话讲：“以前俺们这地儿有个大事小情、糟心事儿，都得大老远跑到城里找政府，现在哪儿也不用去啦，屯子里头、家门口，就能把事儿办得妥妥的。”