《婴幼儿服装标准》实施遭遇短路

　　这一阵，作为华中地区规模最大的服装批发市场——汉正街异于往常。10月、11月本是婴幼儿服装销售的“黄金季节”，可现在市场上却是“门前冷落车马稀”。

　　“本想趁着现在把货甩出去，可如今连拿货的人都看不到，看来这些货得砸在手上了。”汉正街安吉圣宝的徐老板告诉《中国经济周刊》，前些日子，武汉市工商部门对汉正街的婴幼儿服装市场进行了抽查，共检查46户婴幼儿服装店，根据《婴幼儿服装标准》（以下简称《标准》）要求，只有4家卖的婴幼儿服装符合新标准。“工商部门给我们一个月时间处理不合格服装，按现在这个情形，哪处理的掉。”徐老板十分无奈地说。

　　不合格婴幼儿服装是造成徐老板烦恼的主因。“这么低的合格率，不是汉正街独有现象，全国大部分地方都是如此。”一业内人士告诉记者。

　　“我们现在所认定的不合格并不是质量不合格，而只是不符合新《标准》。”汉正街全新服装商会会长郑斌道出了合格率为何如此低的原因。

　　10月1日，我国首部专门针对婴幼儿服装服饰安全制定的行业国家标准——《婴幼儿服装标准》正式实施。此部由国家质检总局发布的《标准》中，凡涉及婴幼儿服装安全方面的条款均为强制性规定。

　　与众多不满声音不同的是，全国服装标准化技术委员会秘书处秘书长许鉴对《标准》的出台给予了极大的肯定。日前，他在接受《中国经济周刊》采访时表示，“这部《标准》的出台，弥补了我国在婴幼儿服装安全要求方面的空缺。就像"妈妈的手"感情细腻且面面俱到，让小宝宝们感到温柔、安全。”

　　出台背景：

　　婴幼儿服装出口频频被召回

　　近年来，有关婴幼儿服装安全的问题陈出不穷。

　　“可能在人们的观念里，服装和食品还是不一样，毕竟衣服是穿在外面的。”许鉴担心地表示，但婴幼儿服装通常是年龄在24个月及以内的“宝宝”所穿的服装，这个年龄阶段的孩子可以说没有任何抵抗力，使用不合格产品，很容易受到伤害。

　　国家质检总局以前公布的儿童服装质量抽查结果显示，大部分不合格产品是甲醛超标。如果孩子穿上甲醛超标的衣服，会出现失眠、咳嗽等症状，甚至可能诱发癌症。据一位母婴健康护理专家介绍，近几年来，婴幼儿血液病的发病率呈上升趋势，也与婴儿服装等质量不合格有关。

　　今年上半年，我国出口服装，尤其是婴幼儿、儿童服装因质量安全问题多次被召回和通报。仅今年前4个月，美国就通过其消费品安全委员会(CPSC)宣布了12起关于中国纺织品服装的召回通报。6月12日，该委员会又与SaraLynnTogs公司联合宣布对中国产1800件童装实施自愿性召回。

　　“我们被召回是由于安全问题，而造成安全问题的原因，是因为检验标准不完善。”许鉴说，我国此前仅有涉及进出口儿童服装的3个标准，且均未对童装检验标准和检验方法作出行业规定。

　　我国只规定婴幼儿用品须符合A类要求，仅考核了5个指标，9项内容，其中不含有对绳带和小部件的规定。再加上我国一些外贸经营单位、服装生产制造企业对国外有关涉及婴幼儿用品的法律、法规关注度也不够，被召回在所难免。“这个《标准》的出台，我们也是广泛参考了发达国家出口婴幼儿服装的标准以及他们对进口方面的要求，”许鉴表示，“目的就是让国内生产企业重视起来。”

　　实施“尴尬”：行业不知有新标准

　　2008年10月10日，根据《标准》要求，武汉市工商部门对汉正街多福商城内的婴幼儿用品市场进行了抽查，共检查46户婴幼儿服装店，只有4家卖的婴幼儿服装符合新标准，合格服装不足一成。

　　每天和经营户打交道的郑斌会长认为，新标准的宣传不到位是造成此次检查合标服装不足一成的首要原因。新《标准》实施比较突然，不仅商家自身积压大量货品，一些企业，尤其是二、三线企业更是有大量库存。

　　“大部分的经营户只在媒体上看到过《标准》的出台，并没有接到官方和厂方的文件通知，还有些经营户根本就不知道。”郑斌说。

　　“这个新《标准》应该是针对生产厂家的吧？”不少经营户都存在这样的疑问。汉正街“好宝贝”服装店刘老板也向《中国经济周刊》倒起“苦水”：“上游厂家并没有提前告知国家将出台这一新规。”

　　“其实，大部分商场、经营户、消费者、企业对《标准》并不知情，这也是行业标准出台后普遍面临的尴尬。”一位参与标准制定的专业人士告诉《中国经济周刊》，一部标准出台后往往需要很长一段时间才能传达到位。

　　“这主要是缺乏相关的职能部门以及强制性措施。”那位专业人士说，自从1988年中国纺织部被撤销以来，工作效率就降低许多。虽然之后成立了中国纺织工业协会，但这只是行业协会，因为行业协会本身并没有行政权利，只是个协调性的机构，无法对企业进行直接管辖。所以，监管工作大部分由技术监督部门来做，相对的，跟踪与监管的力度也就不够。因此，通常一个规定出台后一两年才能让全部企业知道。

　　“新标准出台后，可能要到明年才能让社会知道，我们也很无奈，但没有办法。”许鉴表示，目前，他们正加大宣传力度，并且组织学习班，让企业来参加学习，了解这部新标准。

　　执行难点：监管主体也无奈

　　除新《标准》需要很长时间传达到位外，令全国服装标准化技术委员会头疼的还有，《标准》实施后，遭到了许多经营户的质疑。如在武汉的汉正街，经营户们对《标准》实施执行颇有微词。

　　“我们给商家一个月时间来处理过去没有实行《标准》的库存商品。11月1日后，所有不合格服装将勒令其下架或返厂。”武汉市汉正街第一工商所副所长华世新向《中国经济周刊》坦言，“我们也没有办法，新规定出台后必须得执行，不然，这个《标准》就是摆设。”

　　突如其来的检查与处理办法，让汉正街的婴幼儿服装经营户们感到不满。郑斌认为：“新《标准》出台，首先应该做的是在源头加以排查，而不是针对流通领域。而现在，不了解《标准》的经营户反倒成了最大的受害者。”

　　除像上述那样《标准》在实施过程中遇到困难外，服装行业生产商和经销商全凭“自律”的方式，也让全国服装标准化技术委员会对《标准》真正能起的作用感到不安。

　　据国家检验纺织服装产品质量监督检验中心的负责人介绍，服装生产企业生产的服装批批都要检验，进入商场销售时也必须持有产品的合格检验报告，商场对此负有把关的义务。

　　而事实上，在生产领域，质量技术监督部门把服装的检验责任交给了生产的企业，将把关的责任交给了商场。在流通领域，负责市场监督的工商部门的检查主要是一种直观检查，从外观和品牌上区分是否为假冒产品、劣质产品等，对于像服装这类商品的安全性等技术指标的检测，工商部门没有专门的检验机构。

　　“其实，我们也很无奈。”这位负责人表示，检验机构没有自主权，只有在相关单位授权和企业委托后，才能对产品进行检验。而无良企业往往不会主动委托检验，因而造成劣质婴幼儿服装“屡见不鲜”。

　　“其实，要想让婴幼儿真正穿上"放心服装"，除唤醒消费者的质量意识和企业的社会责任意识外，还必须重点加强安全生产的监督管理和制度化建设，在生产过程、技术质检、服装上市和市场监督等各个环节上做到层层把关、层层负责。”那位参与标准制定的专业人士表示。