嘉兴做法值得借鉴和推广

　　嘉兴做法值得借鉴和推广

　　——浙江省农办副主任邵峰访谈

　　观察记者 戚永晔

　　嘉兴在新农村建设方面的做法获得各方面的好评，也为后来者积累了良好的经验。那么，从宏观上来把握、从学术上来分析，嘉兴做法的意义又在哪里？观察记者日前就此问题专访了浙江省农办副主任邵峰。

　　邵峰在统筹城乡问题上有着独到的见解，他说：“改革能否成功是农民问题能否得到根本解决的关键，因为我们通常所说的‘农民享受城市居民同等待遇，城乡劳动力自由流通，农民老有所养、幼有所教、贫有所济’等的实现，归纳起来最终都必须依靠户籍制度改革、劳动就业改革、社会保障制度的完善三件大事的解决。”

　　根子找到了，问题怎么解决呢？

　　“政策有必要向农村一方面倾斜，用政府的推手实现农村向城市的靠拢。”邵峰认为，新中国成立后的发展就是“前三十年靠农产品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。随着经济的发展，土地价值日益凸显，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到很大损害。

　　邵峰首先谈到了农民增收的问题，他认为，农业是农民和农村的依托，所以创新农业发展方式，培育现代农业创业主体，积极探索新型农业现代化道路非常重要。随着新型产业化农业的发展，农村劳动力剩余，而这部分剩余劳动力就可以更积极地参加城市化建设。应该按照统筹城乡发展方略，充分发挥新型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用，努力营造农民群众在非农产业领域创新创业的新平台，开拓就业增收新门路。比如把实施“中心镇培育工程”作为集聚农村产业和人口、提升县域经济和农村产业发展水平、拓展农民创业就业门路的重大举措。

　　“嘉兴在这方面就做得很好，除了鼓励农业发展之外，他们还在政策上率先允许土地流转，提高土地利用率的同时，也让农民普遍增收，这是很积极的举措，值得推广。”邵峰表示。

　　其次，邵峰谈到了改善农村人居环境的问题，他认为，既然要实现城乡一体化，那么农村的环境和配套设施也应该有所提高，这对于劳动就业的改革和农民的社会保障都有着重要的意义。“浙江在新农村建设中，在规划方面操作是：县域村庄布局规划；村庄建设总体规划；村庄建设详细规划。优化村庄布局，合并小型村，缩减自然村，拆除空心村，改造城中村，搬迁高山村，保护文化村。这些想法都不错，可是在一些边远地区，难度太大。所以，不应当花钱去修那些没有经济效益的路，而应当用这些钱来搬迁那些居住在边远地方的人。”

　　“嘉兴的做法就比较实惠，他们花大力气建设中心村、中心镇，鼓励农民入住现代化的公寓，并且有计划有力度地对该项目进行投入，通过置换公寓，农民的利益保证了，更多的土地也被节约出来，用到了城市发展建设的刀刃上。”

　　而对于户籍制度的统一和农民进城的保障工作，邵峰认为，农民进城除了户籍门槛问题，还有一个进城成本问题。房价太高，农民根本就买不起。“近几年，随着解决‘三农’问题的推进，浙江的城乡收入进入了相持阶段，差距没有继续扩大。”他指出：三农问题是一个复杂的、重要的、很难解决但是可以解决的问题，其核心是农民问题，要正确理解和认识三农问题，就必须牢牢抓住“农民问题”这个“牛鼻子”。所以，嘉兴的实践就为我们出了很好的点子。“这就是一种‘以人为本’的手段。”

　　“总的来说，创新城乡发展体制，营造平等发展环境，不断激发农民创新创业活力是根本方向。”邵峰认为，从宏观上来看，应当积极推进城乡配套改革，消除城乡二元结构，建立有利于城乡协调发展的体制和以工促农、以城带乡的长效机制，为新农村建设提供体制保障。

　　“嘉兴是我们整个浙江推进城乡一体化的先行者，可以说是一根标杆，相信这股风气不久之后就能风行整个浙江大地。”

　　谈到统筹城乡未来一个时期的规划，邵峰表示，一是关注全国统筹城乡发展改革试验的探索，结合浙江实际，适时研究提出推进城乡配套改革的思路和方案。二是积极推进土地制度改革。按照节约土地资源和合理开发利用土地资源的要求，加快土地使用制度创新步伐。三是推进农村金融体制改革。引导各级金融机构加大对新农村建设的投入力度，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用。积极探索多种形式的担保机制。