述评：必须控制我国城镇用地的过快扩张

　　新华网北京11月4日电（记者王立彬）国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》强调控制我国城镇工矿用地过快扩张，并明确在规划期末全国人均城镇工矿用地水平降低3平方米的目标。在上一轮全国土地利用总体规划期间，城镇工矿用地扩张过快，不少地方开发强度已经难以为继，因此必须坚决控制我国城镇用地的过快扩张。

　　国土资源部有关负责人在就《纲要》这一目标进行解读时表示，1997年至2005年期间，全国新增建设用地中，城镇工矿用地比例高达50％以上。不少城市和地区开发强度过高，建设用地占土地总面积比例超过30％，有的甚至超过40％。2010年和2020年，我国城镇化水平将达到48％和58％，在耕地保护和生态建设力度加大情况下，必须从严控制城镇工矿用地过快扩张。

　　控制城镇工矿用地过快扩张，必须针对不同区域，实施差别化的用地指导政策。按《纲要》精神，西部地区要适当增加西南区城镇建设用地，适当降低西北区人均建设用地面积，支持少数民族地区和边疆发展。东北地区要保障发展高新技术产业和能源产业等用地，促进资源枯竭城市转型；加快盘活利用存量用地，为发展接续替代产业提供用地保障；加强采煤沉陷区治理，加大工矿废弃地再利用力度。晋豫区要重点保障大型煤电基地建设，适当增加城镇工矿用地，加强工矿废弃地复垦。湘鄂皖赣区要支持淮北、淮南煤炭基地建设，适当提高区域建设用地比重。对武汉城市圈和长株潭城市群，要加强用地政策指导。

　　对于经济较发达、人口较密集的东部沿海地区，要强调节约集约用地。按《规划》要求，京津冀鲁区要统筹安排产业用地，控制城镇工矿建设用地低成本扩张，降低人均城镇工矿用地水平。苏浙沪区要创新土地利用模式，形成工业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间格局；适度降低人均城镇工矿用地面积，提高集约用地水平，促进产业结构升级；闽粤琼区要加速建设用地内涵挖潜和优化整合，从严控制珠江三角洲等城市密集地区新增建设用地规模。

　　从严控制城镇工矿用地规模，必须层层落实。国土资源部强调，城镇工矿用地虽然是一项预期性指标，但各级规划要科学分解、层层落实，不得突破。各地在城镇工矿用地规模分解时，要与经济社会发展战略相适用，与区域主体功能定位、产业发展方向、人口聚集趋势相协调，避免过度开发建设。城镇工矿用地规模要在科学测算人口规模和城镇化水平基础上，严格执行《纲要》确定的用地指标。

　　从严控制城镇工矿用地规模，必须从严调控人均城镇工矿用地水平。《纲要》把人均城镇工矿用地作为一个约束性指标，以人均用地水平控制规划期末城镇工矿用地水平，提出了各省、自治区、直辖市规划期末人均城镇工矿用地水平的控制标准。这一标准在尊重实际的基础上，对现状用地水平较高的地方做了适度调整，对现状用地水平较低的地方做了适度增加，各地必须严格执行。