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北京二中院践行三个至上思想倾力打造一流法院

  北京方庄,一座十一层高的现代化审判大楼拔地而起,每年,从这座审判大楼里审结来自于北京东片九个区县的各类案件二万余件,每年,收结案数都在以4%的比例上涨,2007年收案23129件,审结22970件,今年1至8月份收案17576件,审结11570件,同比上升5.8%,完成如此艰巨任务的是北京市第二中级人民法院的400余名法官和其他工作人员。


  北京二中院下辖北京东片九个区县法院,奥林匹克中心区、各国驻华使馆区、中央商务区、首都新城和文化产业集聚地等均在该院辖区之内,北京市的500多万流动人口、10多万在京散居的外国人都多居住于此,建院以来,该院就牢牢把握首都法院的定位,积极探讨首都法院的任务和作用,充分发挥审判职能,坚持“三个至上”,深入践行社会主义法治理念,以抓好审判工作为基本点,以服务首都经济建设,保障首都社会平安,促进首都社会和谐为出发点,以维护人民群众利益为切入点,努力实现法院工作与时俱进,倾力打造全国一流法院。

  大局为先,勇担首都法院重任

  2008年3月28日上午,海淀区原区长周良洛在北京市二中院被以受贿罪判处死刑,缓期两年执行;同案共犯周妻鲁小丹,亦因受贿罪被判处无期徒刑。法院同时判定,没收两名被告的全部个人财产。当年以“上风上水上海淀,融智融商融天下”而叱咤风云的周良洛在二中院的服法,在世界范围内引起强烈反响,被誉为中国政府打击腐败的一记重拳,彰显了司法机关惩治腐败犯罪的决心。

  去年6月,北京二中院在全国法院审理刑事大案要案工作会议上介绍了该院审理职务犯罪大要案的做法和经验。

  基于北京二中院的地位和作用,该院每年都要担负起审理一大批广受社会关注的大案要案的审判工作任务。对于每一件案件,二中院的法官们都以高度的政治责任感和强烈的事业心,牢固树立首都意识、大局意识、社会意识、法律意识、责任意识、规则意识,以过硬的法律理论知识和丰富的审判工作实践经验,把每一件案件都办成经得起检验的铁案。

  近年来,黑龙江省政协原副主席韩桂芝、国土资源部原部长田凤山、黑龙江省绥化市原市委书记马德、湖南省高院原院长吴振汉、北京城乡建设集团有限责任公司原总经理聂玉河等高官,先后站在了二中院的审判席上,笔者在二中院看到该院出版的《大要案汇编》,一个个“精品”大案要案名列其中,细细翻阅案件判决书,篇篇渗透着法官的辛勤和汗水,字字闪烁着二中院法官勇担重任的决心和信心。

  首都法院无小案,在北京二中院,一起普通的案件也可能成为社会舆论关注的焦点,成为影响首都和谐与稳定的热点,甚至成为影响国家形象的燃点。今年8月,二中院二审顺利调解了一个村经济合作社与一位村民的农业承包合同纠纷案。

  村经济合作社作为一审败诉方被判赔165万元。一审判决在该村引起强烈反响,数十户村民认为该判决结果给村民们带来巨大经济损失,表达了对村经济合作社的强烈不满,部分村民出现闹事苗头,村经济合作社也在第一时间向二中院提出了上诉。

  该案主审法官卢丽莎充分认识到案件的敏感性及案件背后可能引发的群体性事件,认真分析案情,理清本案的诉讼争议焦点,有针对性地向双方当事人讲法律依据,耐心细致做双方的调解工作。在法官坚持不懈的努力下,双方当事人终于在法院的主持下和解,结果令双方都深感满意。一场可能引发群体性事件的纠纷就此化于无形,案结事了。这是一件非常普通的案件,审理这起案件的也是二中院一位非常普通的法官,正是这些普通的法官,成为了维护首都和谐的脊梁。

  “作为首都的一名法官,承办的任何一件案件,都应该站在政治的高度来审视、站在大局的层面来审验,站在法律的角度来审理。”这是北京二中院党组的共识,也是每一名法官的自觉行动。

  社会的关注,给北京二中院的审判工作带来了压力,同时也转换成了二中院全体法官坚持党的事业、保护人民利益、维护宪法法律,彰显法律公正与尊严的动力。该院新一任党组牢记首都法院的地位,面对问题敢探索,面对困难敢拼搏,面对机遇敢进取,面对使命敢承担,带领全院干警以优异的成绩从过去走到现在,更以豪迈的信心从现在走向未来。

  阳光审判,法院形象公开透明

  一台摄像机对准三位审判员、一台摄像机对准原告、一台摄像机对准被告。在法官主持下,原被告双方辩论有序进行。这是北京二中院一场庭审时的场景。公开审判,让权力在阳光下运行,让当事人在司法的阳光下体会公平正义,是北京二中院党组及全体法官的共识。

  二中院十年如一日,致力于阳光审判,《公民旁听开庭宣判管理办法》、《落实公开审判制度操作规范》等规定的出台,让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司成为二中院全体法官追求的目标,建院以来,二中院累计接待社会群众旁听案件庭审10万余人次;接待当事人及律师查询案卷5000余人次;组织各类听证活动150余起;组织人员陪审员参审1390余起;对外新闻宣传刊登稿件11万余篇。

  去年6.26国际禁毒日,中央电视台新闻频道全天向全国直播了二中院审理梁瑞南等4名被告制毒案庭审全过程,让全国电视观众和网民跟随法官一起亲身经历了一次庭审活动。“现在老百姓看二中院的庭审现场节目,就像看电视剧一样,都是身边发生的事。”一位到二中院采访的记者说,“老百姓心中有一杆秤,二中院的阳光审判让他们对法院的司法行为产生了信任。”

  今年6月上旬,中共中央党校第43期省部级干部进修班学员30余人到北京二中院旁听了一起行政案件审判。学员们在观摩了审判长有条不紊的庭审节奏,当事人双方在法庭上进行激烈的论辩,就行政处罚的立法原则、实际运用、执法效果、政府信赖利益保护等议题充分发表了意见。大家一致认为,通过旁听案件审理,亲眼看到了庭审全过程,庭审程序清楚,案情证据明白,这样审案让人信服。

  “我们追求阳光,因为阳光是防腐剂,阳光下的司法是公正的,经得起时间的检验。”二中院院长贺荣如是说。

  二中院从立案开始到执行结束,实行全程公开,将整个案件流程置于阳光之下。笔者在二中院接待大厅看到,任何一名当事人,都可以在位于大厅西侧的触摸式案件查询系统上,找到自己想要知道的信息,案件在哪个庭审理?案件审理法官是谁?审理到了哪个阶段?执行进行到什么程度?…….这是该院在全国率先建立的案件电子查询系统。

  二中院的法官们耳熟能详着一件事,该院法官周瑞生,对2003年审结的一件案件的一名当事人,五年如一日,为其就裁判内容答疑和解释疏导,使其合法权益最终得到履行,他的事迹,感动了当事人,收到了感谢信和锦旗,也感动了他周围的法官,感动了社会,周瑞生法官用自己的行为诠释着法律,诠释着一名首都法官捍卫法律公正的决心,诠释着对阳光的不懈追求。

  类似的事件,在二中院有很多,据介绍,该院专门制定了《人民法院作出裁判后为当事人答疑的规范》,判后释疑已经成为二中院所有法官的一种自觉行动,在裁判生效后,针对当事人对裁判提出的疑问,从事实认定、证据采信、法律适用等方面,法理、情理、事理相结合,阐明裁判程序的合法性和裁判结果的公正性,增强裁判的说服力,力求做到辨法析理、胜败皆服,案结事了,息诉罢访,促进社会和谐。

  司法为民,确立首都法院公信力

  二中院党组认为,法院公信力体现着社会公共生活中的公平、正义、权威、效率、民主、道德、伦理等内容,法院的审判活动是公信力的主要载体,法院公信力的丧失就意味着司法权的丧失,司法公信力的降低无疑将虚化法律的地位,直至动摇法治的根基。因此,树立法律的权威,提高法院的公信力是首都法院工作的一项重要任务。

  一纸判决定胜负,字里行间润民生,裁判文书是法院公信力的直接承载体,抓裁判文书质量,是树立法院司法权威最直接、最有效的手段。笔者从二中院审判大楼北大厅看到,法官和当事人在整齐排列的展板前驻足凝视,原来,这是二中院定期推出的裁判文书展评。据该院监察室主任张红燕介绍,裁判文书展评从2002年开始定期展出,截止目前,已展出各类裁判文书40期355篇,既有优秀的文书交流,也有问题文书展现,每篇文书后都附有检查人员的评语,哪些地方写得好,哪些地方有问题,红笔划出,一目了然,这样做的目的是要提升法律文书质量,增强说理性,力争做到裁判文书篇篇优秀,审理案件件件精品。

  树立司法权威,从抓案件质量入手。二中院专门出台了《案件评查制度》,从2004年至今抽查各类案件8200余件,推行了《案件回访制度》、《法院开放日制度》,建立了《院、庭长接待制度规定》、《特邀廉政监督员制度》,制订了《案件督办卡》,对超审限案件亮起了红灯。这些措施的实施,有效地保证了案件的审判质量,评查中案件的差错率越来越低,2007年,我院审结各类案件22970件,改判发回率、信访投诉率较上年均有较大幅度的下降。

  多年来,二中院把司法为民作为法院工作的出发点和落脚点,作为法院工作的价值追求,法院在广大人民群众中的形象逐步树立,社会公信力和认可度逐步提高。在便民措施上力求人性化,设立“民生案件立案窗口”和“温情谈话室”,实行“民生案件定期排查登记制度”和“涉及民生案件信息报送制度”,对涉及重大民生案件实施全程监督、催办,指定审判经验丰富的法官具体承办。针对追索赡养费、抚养费、抚育费、养老金、人身损害赔偿、劳动报酬争议等案件,特别为老人、儿童、下岗职工和农民工开展“绿色通道”,由立案、审判、执行各个阶段的专门合议庭、承办人实行“无缝对接”,实行司法救助,建立起一套相对完善的“简化、便捷、保全、救助”制度;在便民服务上力求温情化,建立导诉制度、诉讼风险告知制度、繁简分流制度和小额诉讼速裁等便民制度,开通“一站式”电子档案系统,上诉案件自动查询系统,在立案大厅、接待大厅和法院大门外的大显示屏循环播放“便民诉讼”宣传片,向当事提供诉讼告知书、联络卡、电子触摸屏等诉讼服务,在谈话室、法庭等场所向当事人提供打印、饮水和休息等服务,安排值班法官面对面地开展引导、咨询和答疑等服务,为行动不便的当事人开辟快捷、便利的无障碍立案、诉讼、快审快结通道,为未成年人开设假日法庭、“全天候”帮困助教服务;同时不断完善司法救助制度,在全国法院范围内率先建立了司法救助基金,及时救助最无奈、最困难且在穷尽司法措施后仍无法解决问题的当事人,今年以来,该院已启动救助基金32万余元。对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等困难群众开展导诉、立案、交费、救助一条龙服务,并将司法救助审查时间缩短为一天,畅通司法救助渠道。对于行动不便或交通不便的困难群众,该院上门办理救助手续。对于司法行政部门已提供法律援助的,免于审查,及时给予救助,实现司法救助与法律援助对接。对于实行司法救助的案件,该院还进行分流处理,开辟绿色审理通道,快速送达,快速设立,快速执行,快速回访,及时有效地保护了当事人的合法权益。

  司法权威来源于裁判公正,更来自于公正裁判得以执行。2006年7月,中信信托投资有限责任公司申请执行北京韩建集团有限公司2.4亿余元债权,二中院在第一时间查封了被执行人的公寓楼。申请人要求法院立即评估、拍卖,变现后抵偿其债权,被执行人则以查封范围超标的为由向法院提出异议。

  执行法官分析感到,如果简单依申请人意见评估拍卖被执行人房产,将造成其房产建设资金链脱节,经营难以为继,给公司造成毁灭性打击,并带来诸如工程款追偿、农民工工资拖欠等一系列后果,申请人债权也得不到全部满足,其结果是两败俱伤。

  为确保执行达到最佳效果,执行法官采取“放水养鱼”的方法,部分解除房产查封,由丹阳公司销售,解一部分,卖一部分,售房款交至法院后发还中信公司。对于法院的执行方案,申请人提出质疑,担心法院暗箱操作,被封楼房解冻后被执行人逃债,自己的债权到时无法实现。对此,法官以实际执行行为打消了申请人的顾虑。

  案件执结后,申请人中信公司专程到二中院送来感谢信,信中写道,2.4亿元不是小数目,开始我们对法院执行没有抱太大的希望,特别是当法官提出要解封已查封的楼房交给被申请人销售时,我们更担心法院与对方暗箱操作,让我们拿不到钱,没想到执行过程中,法官将解封楼群房时间、数量以及丹阳公司的销售情况,变现数量,返款数量等每一个环节全部向我们公开,我们心里透亮,2.4亿元巨款不到两个月的时间内全部要回,二中院的执行工作可以让我们完全放心!

  正是依靠法院自身公正执法和优质、高效、便民的司法服务,人民群众对二中院的信任度、社会公信力得到不断攀升。近三年来,该院先后被评为全国法院系统涉诉信访先进集体、全国法院教育培训工作先进集体、全国法院调研工作先进集体、全国法院文化建设先进单位、全国法院人民陪审员工作先进单位、北京市先进法院、首都文明单位标兵等荣誉。

  盘点过去,成绩已成历史,展望未来,前路仍需拚搏。新形势新任务赋予了法院工作新的内涵,人民群众的新要求新期待给法院工作提出了新的责任和使命。面对挑战,二中院的法官将源于追求的激情,沉淀为奋进的底气,化为前行的动力,执着于对阳光的追求,执着于对人民的挚爱,执着于对使命的承担,执着于对法律的忠诚,以新的业绩、新的跨越践行让党放心,让人民满意的誓言,在北京二中院的司法道路上,没有终点,只有起点。
(责任编辑:王雪)

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