当前国际金融形式加剧振荡，其不确定性容易引起我国一些行业的不景气。在全球经济一体化的今天，我们不可能完全不受影响，也不可能完全独善其身。因此限制影响、实现预期增长才是关键。我国城乡发展已经走过了辉煌的三十年，胜利地完成了第一次改革开放发展跨越。
现在是一个新的历史阶段、新的发展时期，所以更要注意金融不确定性造成的失业加剧等一系列问题，要以科学发展、和谐发展，跨越发展的方式，实现第二次发展跨越。为此建议：
一、应高度重视新一轮“高失业”引发的深层次社会问题
由于一些行业受国际金融不确定性和经济不良走势的影响，在发展中有可能出现“休眠状态”或停滞状态，一些产业规模和生产技术不适应的企业势必会被淘汰出局。这样会导致一些生产加工企业负增长，劳动用工大量失业，社会基本保障负担过重等困难和问题。政府应该高度重视有可能产生的新一轮大范围高失业和失业引发的深层次社会问题。
1、加快城市化进程，吸引一部分农村剩余劳动力和有条件在城市创业的务工人员，有步骤地纳入城市居民范围，扩大城镇化进程，缓解农村压力。
随着建筑行业不景气，活跃在建筑领域内的数百万农民工有可能大量失业回家，“下岗民工潮”问题是有可能出现。应该提早制定方案，采取分流手段，控制矛盾、解决问题。一要、加快城镇化发展进程，扩大卫星城、城市群、小城镇和新农村建设的规划、投资、建设等步伐，扩大相关行业用工、用料的内需，刺激基础建设渐进发展，保障城乡务工需要。二要、建立冬季面向三农方面的培训制度，提高农民科技水平和文化知识，改善就业竞争环境。三要、抓紧冬闲时机，进行田地改造和水利事业等农业基础设施建设，提高明年春季农业生产运行保障能力，实现明年农业全面丰收。四是，能建设农村节水项目和节能项目的，国家应建立项目实施可行性研究，各地各级政府应帮助农村建设相应项目，提高农村整体资源利用率和节能率，降低消耗。
2、采取社会化统筹一般岗位的方法，扩大就业流转。
应该把服务业吸纳就业的能力进一步扩大，加大社会化统筹就业岗位的控制能力。要出台培训、信息、考核、交流等一体化服务的计划用工制度，一些地方要打破“地方保护主义”的壁垒，从大局出发，采用用工协作上的“以计划代市场”的方式，通过协作与合作，统筹一般性工作岗位，缓解城乡用工矛盾，还要建立用工诚信档案，提高用工质量。
3、以人才战略，实现产业转移或转型，逐步缩小南北区域发展上的差异，缩小贫富之间的差距。最近一个时期情况表明，南方高科技企业失业率有可能加大，一些适合北方产业发展需要的人才产生了转移的意愿。北方一些地区应适时引进相关行业人才和技术，服务当地建设，缓解一部分用工压力。
4、各地各级政府应建立定期失业人群调查制度，及时出台相应对错，研究人群构成及就业制约因素，提出应急预案，进行全方位服务和研究。针对不同人群就业需求，建立跨区域或政府间的合作用工信息平台。
5、灵活运用社会主义制度特有的计划方式，以局部科学计划的手段，统筹解决一些地区存在的能源供需矛盾、资源占用矛盾、劳动用工矛盾和制约发展等一系列的瓶颈问题。
二、进一步扩大社会保障范围和保障能力，确保社会稳定
由于物价、基本生活必须品供给等因素影响，城乡许多低收入家庭、准低收入家庭和零就业家庭的生活困难加大。国家应采取更有力的措施，“保物价、降成本、助困难、补低保”。
一要、在各地建立“临时最低生活保障对象救助制度”，扩大临时低保份额，机动选择保障人群。还要建立“保障低收入家庭生活特需准备金”，各级政府应按比例提取和发放临时准备金。二是、各级地方政府还应建立“重大民生领域问题处理机制”，以信守诚诺、履行计划为基出，逐步缓解相应领域内的民生问题。当前的重要工作要保温暖、保物价、保安全生产、保失业人群再就业、保中小企业不关门或少关门。三要、开设“政府帮抚特殊信贷业务”。在政府应该出台新政策，允许城乡低收入家庭和特困家庭向政府进行短期无息或低息有担保的“民生信贷”。其借贷内容以服务百姓基本生活，保障医疗健康为主。
三、开展生态资源涵养工程，提高城乡生态储备，抵减金融风险
目前看，冬闲时节是城乡生态规划和建设的最佳时期，也是劳动用工最多的领域。随着劳动力大量返乡、城市富余资金吸入、生态屏障的经济效益和社会效益的日益突出，有必要在金融不确定性和经济困难、矿产品资源价格变动过大的局面下开展城乡统筹的一体化“建绿色基地、造秀美山川”的生态涵养工程。
要继续开展“退耕还林、退牧还草、退耕还湖（以下简称三退）”政策和相关项目工程，积极创建和谐的劳动用工秩序，在经济和金融困难时期，走生态涵养的长期发展之路。一要、在城乡统筹发展中，建立城市（城镇）居民可直接参与的城乡“三退”工程项目的实施方案。以城市、城镇青壮劳动力参与“三退工程”，实现生态储备和自然涵养能力的双提高，扩大城市下岗再就业和自主创业渠道。二要、在农村建设“三退”基本工程和长期监控机制。以十七届三中全会精神为指针，配合林权改革，要对投资承包年限、使用和管理权限、生态产业统一发展做大做强方面，出好政策，出实办法，做好生态经济大文章。三要、在适合的地区，开展水塘、湿地等“生态保护承包责任制度”。要建立流域内或系统内水资源分配享用制度，用水的单位和个人必须交纳保水费，保水的承包人可以从中得到经济利益和物质、资源补偿费。禁止过度开发自然界中的水资源，特别要保护好湿地、河湖、池塘，有条件的地方可以考虑实施对水环境保护进行承包到户的政策，全力推进水资源保护和培育，发展多元生态经济。
四、构筑城乡安全体系，一切产品都不应规定免检
确保经济安全运行，就必须确保经济产品安全。国家应该以“安全生产促进产业、安全质量促进就业”为宗旨，建立起城乡安全体系，扩大相关人才需要，提高管理水平和处治能力。
最近，国家就《食品安全法（草案）》规定，食品不得免检。并以此构筑食品安全体系。其实，一切产品和项目的检验部门，都应负有检查职责，不应该把“免检”当成优惠制度，而任其自由发展。应该规定一切产品和项目都不应规定免检，要从质量关系民生、质量关系发展的角度看待问题。
为此应该针对影响城乡食品安全和发展安全的问题进行有效管理。这些安全内容涵概广泛，不易管理。应该重点监管“公司＋农户”方面的农产品加工安全、食品生产安全和农业生态安全，农作物成长安全。还要监控“城市＋乡村”格局中的招商引资安全、公共设施安全、生态安全等各项制度建设。
(责任编辑：黄芳)
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