多重因素推高失业洪峰 就业战争考验执政者智慧

　　多重因素推高失业洪峰

　　本刊记者 杨 军 发自北京

　　世界经济本轮的衰退，仍在延续向下探底的颓势。而每次经济萧条必然伴随着大量失业。

　　中国，以世界上9.6％的自然资源，9.4％的资本资源，1.85％的知识技术资源，以及1.83％的国际资源等，要为占世界人口26％的劳动力提供就业机会，毫不夸张地说，本来就是一场就业战争。眼下，8月欧元区失业率达到7.5%，9月美国失业率已达6.1%， 英国央行副行长宾恩则表示，“这是一生才有一次的危机，并且可能是人类历史上最大的一次金融危机”，摆在中国面前的这场仗，到底该怎么打？

　　经济衰退遭遇多事之秋

　　国际劳工组织预计，在2009年底之前，世界金融风暴及其对实体经济的影响有可能造成2000万人失业，“这种局面将是世界历史上前所未有的”。

　　虽然金融危机目前对中国的影响并不像欧美那样显著，但中国银监会第三季度经济形势分析会指出，全球经济下行的趋势还会继续，“新兴经济体无法独善其身于国际环境之外”。

　　德意志银行一份最新研究报告指出，作为中国第一大贸易伙伴，欧盟国家经济滑坡将对华带来继美国华尔街危机后的第二波冲击，预计明年中国的电子、纺织和服装业等将面临更大的打击。全球金融危机对中国的影响才刚刚开始显现，今后一两年内可能加剧释放。

　　而来自国家发改委中小企业司的数据则显示，全国今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。而中小企业正是我国吸纳就业的主力军，75%以上的城镇就业人员都在其中实现就业，中小企业经营困难必然导致失业率的增加。

　　中国今年的就业市场本来就不乐观。

　　10月27日，人力资源和社会保障部（以下简称人保部）对外披露，9月底全国城镇登记失业率为4％，与去年年底持平。根据人保部当日公布的数据，9月底，全国城镇登记失业人员830万人，比去年同期还减少了5万人。单纯从公布的数字看，中国的失业率处于一个非常理想的状态，但数据显然与人们对真实感知有所出入。

　　中国官方定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，没找到工作的大学生和农村的剩余劳动力并不纳入登记失业率统计。如果把所有这些隐性失业全部纳入统计，失业率到底有多高，这个并没有具体统计，有学者估计接近8%甚至10%，也有学者认为仅仅5%。国家统计局2005年11月正式启动城乡劳动力调查制度，调查失业率能够较准确显示劳动力市场真实情况，由国家统计局进行调查，但并不向社会公布。

　　“十一五”时期，中国进入新的人口劳动力增长高峰，5年新增劳动力总供给将达到5000多万人，特别是高校毕业生人数会持续增长。但劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。

　　相关数据显示，经济每增长一个百分点带动的就业增加量，已由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人，并呈持续下滑状态，2005年，经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有63万人。即使按照“十五”时期的GDP每增长一个百分点带动80万人就业来算，今年GDP的增长率应该不会超过10%，只能带动新增不到800万人的就业，显然离设定的1000万目标还有距离。

　　目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。而国有企业政策性破产也会加剧就业压力。按照国务院的总体部署和要求，2008年是中国国有企业政策性破产的最后一年，也是中国政府大力推进节能减排的一年。今年全年政策性关闭破产企业700多户，涉及职工120万人，完成今年节能减排和淘汰落后产能目标涉及60万人。这些任务都要在下半年完成。经济学家预计，这将会造成大量工人下岗失业。经济增幅回落和自然灾害频发等不利因素的滞后效应将会在年底显现，就业压力将会进一步加大。

　　发达国家农业劳动力比重大都在5%以下，而中国这个比重还超过20%。农村大量剩余劳动力流向城市，就业困境将是中国政府长久面临的难题。