成品油在当今社会,已经成为最重要的战略物资和生活必需品,其定价机制的形成和完善的重要性不言而喻。要在国际化的市场中和国际接轨,要让合理的油价推动经济社会发展以及降能减耗的实现,也是市场经济建设中加快、提高法制化程度的大问题
近来,随着国际原油价格大幅下挫,国内油价何时下调,并进而形成良性的、制度化和市场化的定价机制,已成为众多有车族及用油企业的热门话题。
正好有朋友自美国归来,于是谈起了美国成品油零售市场的情况。美国市场上供应成品油的公司有好几家,其中既有像埃克森美孚、英国石油这样从采掘到销售“一条龙”的大公司,也有类似我国纯零售个体加油站的企业。特别有趣的是,那个处处和美国作对,由查伟斯任总统的委内瑞拉国家石油公司,也在美国设有加油站,并在成品油市场占有相当的份额。因此,美国的成品油市场是高度开放的,价格也完全是随行就市的,不需要任何政府部门的审批。有时候,油价上午和下午就有变化,老百姓也完全适应这种情况。就拿最近半年多的情况来说,最高零售油价曾经达到过4美元多一加仑,最低仅两美元多一加仑(具体每个地方、每家公司有少许的差别)。
据美国能源情报署权威公布:全美普通汽油零售均价截至10月底每加仑降低到2.91美元/加仑,如果照人民币汇率中间价1美元兑人民币6.83元,以及1加仑相当于3.8升计算,这一价格相当于人民币5.20元/升。
目前,国内93号汽油价格普遍在6.25元/升左右。相当于每加仑3.46美元,如果再算上养路费等其它费用,国内行车成本确实高过美国。因此,如何深化企业改革,加快市场经济建设,解决国际市场原油价格向上走时,我们的价格跟不上,成品油供应商亏损;而一旦国际市场原油价格向下走时,我们的价格又太高,甚至超过美国,老百姓都在纷纷议论这一市场失灵问题。
长期以来,由于我国市场经济的不完善,成品油市场及价格的控制权,基本在政府部门和垄断企业手中。现在,国际油价上下波动太大,面对开放的市场信息,原来的管理模式显然不能适应变化的市场,我国成品油市场的价格反应也就总是比国际上慢了一拍,导致政府管理机构上下两难,生产销售企业也忐忑不安,终端用户不满,是到了改革我国成品油定价机制的时候了。
考虑到我国的实际情况,笔者认为,这一改革不能单纯地就事论事,也不是油价简单地和国际接轨;这一改革必须按照科学发展观的思路去实践,也就是要统筹兼顾,科学合理地推动成品油价格形成机制的优化和发展,这是一个一揽子的改革,它应该包括国内油品生产和流通环节的进一步开放、国家石油战略储备机制的健全和完善、公务车制度改革和数量的合理化,以及千呼万唤的燃油税能否出台等。同时,要推出国家财政补贴的政策,对诸如农业机械、公共交通、国防装备等方面,则要有合理而灵活的补助。