为什么要赋予农民充分而有保障土地承包经营权

　　十七届三中全会决定解读：为什么要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变？

　　新华网北京11月10日电坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，是我们党在农村政策的核心。在农村改革30周年之际，在现代农业蓬勃发展之时，《决定》强调，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。明确这一政策要求，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

　　第一，这是农业生产力发展的客观要求。家庭经营符合农业产业特点和生产力水平，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业也适应现代农业，既适应小规模农业生产也适应大规模农业经营，是适应性很强的农业经营形式。

　　第二，这是保持农村稳定和谐的必然要求。土地在当前和今后相当长的时期，不仅是最重要的农业生产资料，也是农民最基本的生活保障。特别是在我国工业化和城镇化加速推进时期，大量农民外出打工，在城乡双向流动，是我国的一大特色，也是一个长期的过程，农民有了稳定的土地承包权，才能进退都有一个回旋余地。外出有活干，就把地转给别人种，出去打工；在外干不下去，就回来种地。这在农民外出务工不太稳定的情况下，比较适应农民心有顾虑、注重退路的实际要求。

　　第三，这是促进农村土地承包经营权流转的紧迫要求。随着农村劳动力大量外出打工和农业集约化发展，通过加快土地承包经营权流转来发展适度规模的种田大户，提高农业竞争能力，已经成为大势所趋。《决定》提出的赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，是一个重大的政策亮点，在政策表述上是一个新的提法，在政策指向上有重大发展。在保障农民土地承包权益上，强调了赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这比以前提的赋予农民长期而有保障的土地承包经营权更进了一步，不仅蕴含着要通过进一步完善政策和法律，给予农民土地承包经营权更加切实有力的制度保障，而且包含了要通过完善土地承包权能，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分、更加彻底，更好地实现农民土地承包权益的政策导向。在稳定土地承包关系上，明确发出了“保持稳定”和“长久不变”的政策信号，就是指无论是第二轮土地承包期内，还是到期以后，承包关系都要保持稳定，不能随意改变，真正给农民吃下长效“定心丸”，为农业稳定发展、农村和谐稳定提供基本经营制度保证。

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