深圳公务员职位分类改革：光有安慰剂力度不够

　　最近，深圳试行公务员职位分类管理制度，据有关人士说，这是跟先进国家公务员管理制度接轨的一种尝试。中国人之于官员，从老爷到干部，再到公务员，称谓的变化，本身就是一种进步，眼下再学习人家的管理方式，无论如何，都值得称许。

　　不过，再看一下这个制度的内容，就会发现，所谓分类管理，无非是建立公务员的级别升迁制度，所谓按年资升级，不再像现在这样，非得升了官，有了职位，才享受某一级别的待遇。以公务员人数最多的公安系统为例(这个系统的公务员人数，在深圳占公务员总数的一半)，哪怕干了一辈子都是一个普通警员，但只要不犯错，级别却可以比年资低的领导还高。

　　这样做的好处是显而易见的，主要有两个方面。一是可以缓解众多公务员争官跑官乃至抢官的压力。这些年来，跑官者无所不用其极，黄道、白道、黑道，什么道都走，玩全武行的，动刀动枪甚至动炸药的都不再少见。毕竟，正常情况下，领导总是比被领导要少，人事部门控制的严，职位就那么多，大家一拥而上地抢，千军万马过独木桥，跌死的太多，没有跌死，挤不上去的，未免心怀怨望之心，不利于安定团结的大好局面。同时，这种挤法，也给了有权派官的人太多的机会，太多的诱惑，一旦自己和夫人动了“若要富，动干部”之心，腐败案件就太多了。其二，可以有效地缓解各级机关增设领导职位的压力，免得一个处级单位，一屋子科长，半屋子副处，再加上几个处级什么员。官多成灾，干活的人没有，指手画脚的人成群结队，开工资领福利的，类似开群众大会。这极大地增加行政成本，降低行政效率。

　　公务员分类管理，的确是发达国家的惯例。实行这个制度，的确也就是安抚公务员的一种“安慰剂”，让进了这个队伍的人，安心在里面规规矩矩地干，靠够年头，一辈子有保障。同时又可以尽量避免把官职变成对公务员的一种奖励，可以尽量选择优秀而且合适的人才，到负责位置上来，增加行政机构的效率。

　　但问题是，这种制度的实行，东西方的政治背景不同，政治文化不同，因此，单单挑出一个细节性的制度来实行，肯定会有麻烦。在发达国家，公务员所得到的好处，基本上都体现在级别上，但是中国不同，一个人在“干部队伍”里，有职位没职位，含金量大大的不同。就算没职位的人级别高，工资也高些，但这点好处比起职位本身带来的各种有形无形的好处，简直就没法比，说天壤之别，一点都不过分。再说，中国的政治文化，无论在什么行业，人们都习惯用升官与否，升官的快慢大小来衡量一个人的价值，没当官，就等于孙猴子没有了棒子耍，贾宝玉的脖子上没了灵通宝玉，一辈子没有官职，就注定一辈子让人看不起。当然，比较起来，官职的含金量，在文化层面上的价值，还是比不上实际的好处。

　　因此，要想真正缓解人们对官职的狂热追逐，仅仅有公务员分类管理这样的“安慰剂”是不够的，首先要做的，是限制公务员的权力，尤其要限制有官职者的权力，让这些人被各种因素制约得死死的，被媒体盯得牢牢的，一出轨，就“官不聊生”，否则，单改细节，过不了多久，上有政策下有对策，制度总是免不了要磨损、失效的。动官僚体制，需要有整体的思路，需进一步解放思想才行。

　　(作者张鸣系中国人民大学教授) (来源：北京日报)